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安师大张剑
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 读《改革政府》的心得体会

读《改革政府》的心得体会
  
   《改革政府》这本书主要讲的是企业家精神如何改革着公共部门,本书以美国公共部门的积极探索为案例,分析如何提高公共部门的办事效率,如何提高更优质的服务,以及如何在降低成本的情况下获得更高的收益。这对政府的改革能够提供一些正确的经验。
   《政府改革》主要从企业家精神的十大特征来阐释改革政府的方向,我简单谈一下我的心得体会:
起催化作用的政府:掌舵而不是划桨
    这里把政策的制定称之为掌舵,把提供服务称之为划桨,掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径,而划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住“他们的”行事之道。而成功的组织是把高层管理和具体操作分开的体制,因此要建立企业化的政府,就必须把掌舵和划桨分开。政府要学会扮演催化剂和促进者的角色,运用催化的方法来动员整个社会促成问题的解决,为企业提供政策和资金支持,为社区的自我管理、自我服务提供制度保障,为社会的发展增加活力。总之,就是要建立一个能够治理和实行治理的政府。
社区拥有的政府:授权而不是服务
    即政府把公共管理控制权从官僚机构转移到社区,给广大社区公民授权,培养他们的自治意识与自治能力,提高他们的主动的政治参与。社区比专业人士和官僚机构更具有责任感、更了解自己的问题、更专注于社区问题,实行有效的治理。同时,政府必须做好从服务到授权过渡的保障工作,通过加强立法、培训和技术协助等来保障社区的自我服务。
竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去
    政府主动打破垄断,促进公共服务提供者之间展开竞争,力求提高服务效率和质量。政府通过项目招标、合同承包等方式进行调控,促进公共服务的公正与高效。
    通过竞争的方式使公营部门与私营部门之间展开竞争,一方面,打破公共部门的行政垄断,给私营部门提供机会;另一方面,提高公共部门的危机意识和竞争意识,对顾客的需求作出积极的反应。最重要的是要对竞争环节进行管理,在竞争的条件下依然能保障公平。
有使命感的政府:改变照章办事的组织
    规章制度是官僚制的产物,曾经发挥着重要作用,但随着时代发展,有些规章制度会导致办事效率低、缺乏创新精神。让政府具有使命感,能够提高政府的办事效率,增强创新精神,提高灵活性和雇员们的士气。《改革政府》通过分析预算制度和人事制度,主张建立有使命感的预算制度和人事制度。以提高资源的利用效率,防止资源浪费;招募最合适的人才,改变以职位定薪为以绩效定薪。
    建立有使命感的组织对中国的大部制改革具有借鉴意义,使命并不注重分管权限,每个机构集中力量实现一项特定的使命,这就能够克服部门之间的相互推卸责任。
讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款
    官僚主义的政府由于不衡量效果,就很少取得效果。之所以提出讲究效果的政府,就是要准确衡量部门业绩,按效果拨款,可发挥资源的利用效率,激励雇员作出更好的业绩,获得公众的支持。同时,也发现问题,及时的改正。这本书中也提出了业绩测量的方法——全面质量管理,组织把业绩信息当作一种管理手段,改进自己的改正;也可以把薪金同业绩挂钩、把自己的支出同效果挂钩。
   总之,讲究效果的政府就是要提高政府的工作绩效,获得公众的支持。同时,发挥资源投入的作用,减少资源浪费。政府我国的财政预算制度对此具有借鉴,按效果拨款,既可以发挥财政支出的积极作用,又可以减少各种贪污腐败问题的发生。
受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要
    政府受顾客驱使而非受利益集团驱使。把公民当作顾客,把政府当作企业,为了赢得顾客,就必须不断改进自己工作;为了扩大服务的范围,就必须摆脱受利益集团所驱使,使政府服务更方便、更透明。
    受顾客驱使的政府不仅能让顾客们满意,而且还能促进自我革新,进一步完善自己。其实就如那句话:没有最好,只有更好。受顾客驱使,满足顾客需求,这比“全心全意为人民服务”更有效。这值得我国政府的借鉴学习。
有事业心的政府:有收益而不浪费
   有事业心的政府积极创造新的收入来源,开发项目,获得利润。政府如果像企业家那样投资,就有动机获得回报,通过把利润动机转向公众使用,借以保障社会公平。
   有事业心的政府还要认真鉴别服务的实际成本,通过建立有效的会计制度,由会计人员追溯性的算出每项服务的实际成本,然后用这个信息来设计下一年的成本。如果这样的话,政府就能保证正确的投资,稳定的获得收益,妥善的提供服务。
   看到美国的情况,我想到了中国的现实状况,央企、国企由政府投资,虽然掌握着国民经济的命脉,但要注意鼓励中小企业的发展,“国退民进”策略还要进一步去落实。政府的投资中容易运用自身的行政特权,与民争利,如果不消除这些弊端,不利于激发市场活力,更不利于进一步发展和完善社会主义市场经济体制。
有预见的政府:预防而不是治疗
   传统的官僚政府专注于提供服务以与问题作斗争,但当问题变成危机时,处理起来则犹如亡羊补牢,将会浪费更多的人力、物力、财力;而有预见的政府专注于预防,预见未来可能发生的事情,积极做好准备,这样就防止问题发生时手忙脚乱、束手无策。有预见的政府致力于解决长期问题,不仅注重现实,而且关乎于未来。托夫勒创造了一句短语:有预见的民主政治。
   为实现有预见的治理,成立了未来委员会,确立城市发展目标,让公民积极参与其中,分析趋势,提供可选择的方案;对未来作出战略规划,这是把预料未来进一步去实施、作出决定;在由金钱支配的选举制度中,刺激动因常常指他们最大的竞选捐款人的短期利益,导致政治家们常常注重短期利益,因此应改变刺激动因使他们注重长期利益,为此提出了改变预算制度、改变会计制度、建立区域性政府、改革选举制度。
   在我看来,有预见的政府能够提高主动性、创造性,有利于进一步加强公民参与,打破利益集团的控制;使政府在区域经济发展、环境治理、社会治安、社会保障工作上大有所作为。
分权的政府:从等级制到参与和协作
    集权与分权是相对立的,在信息技术不发达、雇员教育程度低的情况下,集权无疑是比较好的选择。但是随着信息技术的发展、雇员教育程度的提高,集权应该超着分权方向转变。 建立分权的政府,就要通过减少等级和授权给雇员的方法把一些决定推给“下面”去作出,这样使雇员们能对情况和顾客的需求变化迅速作出反应;进一步提高办事效率;提高创新精神,增强责任感。
   通过参与管理,分散公共机构的权力,实施劳资合作、无解雇政策和简化机构等级的方法,加强协作与配合。与雇员们分享权力,把雇员们当作真正的伙伴,肯向雇员们投资,只有这样才能在现代化的社会中提高组织机构的凝聚力与竞争力。既然企业能在利用分权获得可观的效果,同样,在构建企业化政府中,我们也能利用分权作出实效,在完善公共服务、完善民主政治、提高公民政治参与、增强政府工作透明度方面产生积极作用。
以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革
   以市场为导向的政府是要规范市场,是一种市场干预方式,与让“自由市场”去解决一切的主张是恰好相反的。作者在称赞市场时,并没有忽略市场的弊端,而市场的弊端就需要政府去弥补、改善。这也说明了以市场为导向的政府是能够运用市场的长处,也能够避免市场的短处,关键就看如何规范市场了。作者拿计划与市场作了一下比较,我们能够看到其中的差距,如果拿我们国家改革开放前后作一下比较,结果也是不言而喻的。
   那么,政府是官僚机构,怎么会和市场联系在一起呢?这还需要我们联系第一章:起催化作用的政府——掌舵而不是划桨,以市场为导向的政府就是发挥掌舵的作用。建立以市场为导向的政府,如何规范市场变得更加重要,首先制定市场规则;其次是向消费者提供信息,借以创造或扩大需求;再其次,创造市场机构填补市场缺口,促成建立新市场行业,同时要为私营企业发展创造条件;最后,要做好调控工作,例如调整公共投资政策,利用税收手段进行调控等。作者也提出要把以市场为导向的思想应用到政府管理上,改变传统的指挥和控制战略,市场也不总是近人情的,在组织市场的同时也要关心社区,让社会变得和谐。
   这一章作者论述的还是比较全面的,我仔细比较了一下,这与我国的政府有几分相似,可有些地方我国做的还不够完善,还需要进一步去加强。
    看完了这本书,我感觉受益匪浅。作者以真实的案例,讲述真实的政府部门改革情形,使我明白了任何一种制度或政策并不是永久不变的,它是随着时代不断变革的,只有变革才能使其适应时代发展,才能使其充满活力,才能使其解决现实问题。同时,也看到了改革需要有远见的领导、稳定的环境和民众的支持,保证改革朝着正确的方向进行,保证改革能够持续下去。改革不是一蹴而就的,在前进的充满着曲折与艰辛,就好比我国的政府体制改革问题,并不是立竿见影的,它也许要经历几代人的努力才能实现想要的效果。还有,改革要重于发现问题,找不到问题的症结所在,就不能开方用药,也就无法祛除病魔。改革还要重于解决问题,这就需要有改革的决心和勇气,更需要针对问题制定适当的政策,使问题处理的更好,使人们更加满意。人们对政府的各种改革满意了,这就说明改革是成功的,因为政府改革的好坏在人们那里是最好的检验。这就是我读完这本书的心得体会。有些地方理解的不够深刻,还需要继续努力。
   
张剑
Posted: 2013-10-12 23:28 | [楼 主]
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      结合书中的内容谈谈自己的体会!
张剑
Posted: 2013-10-12 23:29 | 1 楼
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