原载国家发改委《改革内参》（综合46/2025，2025年12月12日出版）《中国改革》杂志社编辑

近年来，河南的气候反复“变脸”，今年前8个月降水偏少近三成，9月以来又偏多2.6倍，创历史记录。“前旱后涝”、旱涝交替的极端天气，正以前所未有的强度冲击着这片“中原粮仓”。这并非偶然的气象波动，而是全球气候变化在区域层面的严峻预警。专家指出，在全球变暖背景下，“前旱后涝”已成为中国北方，特别是黄淮地区日趋常态化的气候格局。

这意味着，过去依赖“风调雨顺”的传统高产模式已难以为继。因此，调整种植结构不再是“是否需要”的选项，而是“如何尽快、科学、有效推进”的必答题。其核心目标，是在扛稳国家粮食安全重任的前提下，构建一个更具韧性、更能抵御风险、同时兼顾效益的现代农业体系。这需要一套“结构优化、技术赋能、制度保障”三位一体的系统性组合拳，推动河南农业从“靠天吃饭”的被动应对，转向“主动适应”的智慧发展。

一、 结构优化：从“单一高产”到“多元稳产”的战略转向

调整种植结构，绝非简单地减少小麦、玉米种植面积，而是要进行一场以“水资源承载力”和“气候风险”为基准的系统性优化，实现从“单一高产”到“多元稳产”的战略升级。

首先，推行“稳夏扩秋，水旱轮作”模式。 冬小麦生长季主要利用秋冬降水，相对稳定，应作为口粮安全的基石，稳定其种植面积。调整的关键在夏季作物。针对“前旱后涝”，应适当压缩需水量大、易受后期洪涝影响的夏玉米面积，扩大耐旱、耐涝、生育期更灵活的秋杂粮（如高粱、谷子、鲜食玉米）和豆科作物（如大豆、花生）的种植。大豆不仅能固氮肥田，其需水关键期与北方雨季更易匹配，风险更低。在此基础上，优化品种结构，大力推广如“郑麦1860”这样抗干旱和干热风的小麦品种，以及“秋乐368”（抗倒伏）、“MY73”（矮秆抗倒）和“郑单819”（抗病抗逆）等玉米品种。这些“气候智慧型”品种是应对气候变化的“第一道防线”。

其次，发展“粮饲兼顾，种养结合”的复合农业。 将部分不适宜种粮的低洼易涝地或高亢旱地，转型为优质饲草料基地（如苜蓿、青贮玉米）。这不仅能规避极端天气对粮食产量的直接冲击，还能为河南蓬勃发展的畜牧业提供稳定饲料来源，将“种植风险”转化为“产业优势”，实现“藏粮于地、藏粮于技”向“藏粮于牧”的战略延伸，提升农业整体效益。

最后，探索“适应性农业”与“功能性农业”。 调整不能“一刀切”，需因地制宜。豫北及灌区条件好的地区应主攻耐密高产品种，打造高产核心区；豫南、豫东等易旱易涝区则重点选用抗逆性强、耐瘠薄的品种，稳产保收。在特定区域，可因地制宜发展适应性强的特色作物，如耐旱的油用牡丹、耐涝的莲藕等。同时，面向市场对健康食品的需求，发展富硒小麦、高蛋白大豆等功能性农产品，通过品质提升和品牌打造，实现“优质优价”，以效益弥补产量波动。

二、 技术赋能：用“智慧大脑”和“强健体魄”武装农业

如果说结构调整是“换赛道”，那么技术赋能就是给“赛车手”配备更先进的装备和更强的体能，确保在新赛道上行稳致远。

一是以“智慧大脑”实现精准管理。 大力推广基于物联网、大数据和人工智能的智慧农业。通过土壤墒情监测、气象预警、无人机巡田等技术，实现精准灌溉、精准施肥、精准施药。在“前旱”阶段，能按需补水，节水增效；在“后涝”阶段，能快速排水、监测作物健康状况、及时防治病害。安阳县广润坡高标准农田示范区便是典范，那里的智能传感器实时监测墒情，实现了精准灌溉，极大提升了资源利用效率。

二是以“强健体魄”提升内在韧性。 核心在于提升土壤健康。大力推广保护性耕作（如秸秆覆盖还田、免耕少耕），增加土壤有机质，培育“海绵农田”。健康的土壤如同巨大的天然水库，能在干旱时保墒，在洪涝时蓄水，从根本上提升农田自身的抗旱防涝能力。同时，强化应变农艺技术储备，针对秋季涝渍导致的播期推迟，河南已总结出晚播小麦“四补一促”技术（补良种、补播量、补肥水、补措施，促壮苗），为抗灾夺丰收提供了有效途径。此外，补齐产后处理短板也至关重要，如永城市13座烘干塔日夜运转应对秋收湿涝，就是技术链条延伸防灾减灾的生动体现。

三、 制度保障：构建“风险共担”与“激励相容”的政策环境

农民是应对气候变化的主体，若无强有力的制度保障，任何调整都难以落地。必须构建一个“风险共担”与“激励相容”的政策环境。

首先，革新农业保险，建立“风险缓冲垫”。 彻底改变传统农业保险“灾后定损慢、理赔标准低”的弊端。全面推广“气象指数保险”，一旦降雨量、温度等气象指标达到预设阈值，保险公司便自动赔付，快速为农民恢复生产提供资金。同时，探索“收入保险”，保障农民在因灾减产或市场波动时能获得稳定的基本收入，解决他们的后顾之忧。

其次，升级水利设施，筑牢“防灾”底线。 农业基础设施投入必须从“重灌溉”转向“排灌并重”。河南已累计建成高标准农田8808万亩，下一步应持续推进建设，并重点实施**“农村沟渠连通整治三年行动”**，打通排灌“肠梗阻”。系统性疏通田间沟渠，建设小型蓄水池、排涝泵站，构建“能灌能排、旱涝保收”的工程体系。

最后，强化政策引导，完善“市场对接”。 政府需落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，并优化实施机制，激发农民调整结构的积极性。同时，发挥农业合作社、龙头企业的作用，通过培育大豆、特色油料、蔬菜等18条乡村富民产业链，为调整结构的农民提供从技术指导到产品销售的“全链条”服务，确保“种得好”也能“卖得好”，让农民在转型中获得实实在在的收益。

结论

面对气候变化的“新常态”，河南农业的破局之路，在于从被动应对转向主动适应。这绝非一场简单的“作物替换”，而是一场涉及生产方式、技术体系和政策框架的深刻变革。通过结构优化来分散风险，通过技术赋能来精准对冲，通过制度保障来托底护航，河南完全有能力在保障国家粮食安全的核心使命下，探索出一条高产、高效、生态、安全的现代农业发展新路，将气候的严峻挑战，转化为农业转型升级的历史机遇，从而在风雨飘摇中，真正守护好我们的“中原粮仓”。

作者单位：中国城镇化促进会城乡统筹委“村级智库”首席专家