新一轮财税改革箭在弦上，相关讨论日渐增多，于是我凑热闹把十多年前写的一篇题为“新形势下乡镇财政的困境及对策”的调研报告（原载2015年经济日报《市县领导参阅》第20期，报告部分内容被江西省抚州市委办调研组采纳，所形成的调研报告获市委领导的批示）。中部省份某镇副镇长在评论区留言：我们这又在搞创新。出于好奇我私信他，问他那里搞什么创新？随后，他在微信里跟我聊了不少当前乡镇工作及其他情况。我感觉他说的情况尽管只是他个人感受和意见，其中不泛牢骚话，但的确还是有一定的代表性，或者说是一个共性问题。因此我决定将部分微信对话内容公开，以引起上级有关部门的重视。

以下便是我与这位张副镇长在微信的部分对话记录：

张副镇长：

我们这又在瞎搞。财政空虚，乡镇5万块钱一个月的工作经费都保障不了，只给2.5万，剩下的2.5万要靠自己去赚钱。

我：

现在乡镇还有多少创收赚钱的渠道?罚款吗？

张副镇长：

很搞笑的创收。有5个方面：1.旅游，每引来一个游客奖励200元。2.新增一个市场主体，入规入统的每个奖励3000元。3.招商引资。4.乡镇获荣誉，分国家、省、市之类。5.乡镇年度考核。都是搞虚的。

我：

哦，这样的话，如果仅从表面看，并不完全是县财政缺钱，更像是变换工作经费的拨付方式，将其中的一半变成工作保证金，或者说是以奖代拨。现在乡镇没有一点创收的空间吗？

张副镇长：

没有一点创收工作。现在工作越来越虚，90％的政府工作都是虚假的。就是为了上级领导检查。我这种急性子真受不了！

我：

理解，风气一旦形成，是很难一下改变的。其实，问题虽然表现在基层，但根子在上头，在体制机制，在上层建筑......

张副镇长：

都在做领导的面子工程，一个领导来，就搞一次创新。特别是组织部，换一个组织部长，搞一次党建创新，广告公司就赚饱了。所有的牌子都是做给上面领导看的。

我：

这个我理解，20多年前我在乡镇做副书记分管综治工作，也是如此，那时是还要分管领导自己垫钱订杂志资料、购买上面统一制作各种牌扁等。

有人将你说的这种党建创新，称之为“装修型党建”，即只要有一个懂政策、懂领导讲话、能写材料、会排版、懂美学和空间设计的广告公司参与，不论实际工作做得怎么样，这个地方的党建工作大概不会差，甚至成为省市县党建先进单位也完全有可能。

有“装修型党建”，还有“表演式乡村振兴”，就是你说搞虚的，即热衷于搞面子工程、搭花架子等。现在的问题是，一些地方连“表演式乡村振兴”也“表演”不下去了，可谓黔驴技穷。几个月前，我在西部某市调研，该市主抓农口工作的副市长陪同调研时，在谈及下一步如何做好乡村振兴工作时，他说：“搞了这么多年，感觉乡村振兴已走进死胡同了，真不知道下一步应该搞什么？”这位副市长其实是提出了一个带有共性的困惑，新农村建设搞了13年，乡村振兴也搞了7年了，什么都搞过了，效果特别好的不多。乡村振兴到底应当如何搞？其实社会各界并没有达成共识，专家学者说得一套一套的，但不管用。你现在分管什么工作？

张副镇长：

我分管农业工作。但实际工作方向都搞错了，天天在弄抛荒整改。好田块都没人种，天天弄图斑整改，意义何在？真的是贻笑大方！抛荒不是很正常吗？不抛荒反而不正常，因为人都去打工了，怎么可能不抛荒？

随后，张副镇长发了一张各乡镇分管农业副职工作群讨论工作的截图，截图中有四个人发言：

甲：这些按图斑圈定的田块，都是很差的田，种了明显收成不高，强行复耕都是赔钱，再加上村里也没有强劳动力在种田，越是偏远的村越是没人，这是时代大趋势造成的，让我们这些镇村干部去解决这个问题，当我们这些人是孙悟空，什么事都能搞定！

乙：叫我们去变法，可是没有哪里可学啊！

丙：图斑数据又变大了，上次是2000多亩，但实际只有1400多亩，这次又变了。

丁：把能种的田保持住不再抛荒就好了，农村还有人吗？

张副镇长：

上午各乡镇分管农业的副职都在发牢骚。都在搞这些假的。省里只知道督察，乡镇就是案板上的猪肉。图斑是国务院搞的，搞不清状况，坐在办公室瞎指挥。

乡村振兴的主要因素是人，村里都是空心村，怎么去发展？乡镇是没钱啊，有钱还不是小事？

乡镇食堂现在都是两菜一汤，干部吃饭都吃不上了。一天5块钱，伙食差啊。你看县里有钱单位的食堂，比一比，差别太大啊！

我：

图斑整改的问题全国各地普遍存在，前段时间我与一位山东的基层干部聊农村工作，他也说到这个问题。他说，在他们省这几年乡镇街道干部一半的时间都用在图斑整改，一些农民尤其是一些六七十岁老农房前屋后的果园、菜地、牛厩.......都要强行复耕。他还说，现在农村很多类似的整治似科乎专门就是针对弱势群体，搞得他们工作很难做。有的实在不行，只能政府不惜代价，加大补偿力度。但关键是整出来的地有多大作用呢？只为完成图斑整改任务有意义吗？此乃“只问耕耘，不问收获”之正解？

对于张副镇长所说的情况，我谈几点个人的看法：

关于整治“非农化”“非粮化”工作

中央整治“非农化”“非粮化”政策本身没有问题，但在执行过程中显然出了大问题。“非农化”“非粮化”产生的原因非常复杂，而“一刀切”式整治“非农化”“非粮化”措施则在一定程度上对农业农村的正常秩序产生了负面影响。而那些把已经成林的树木毁掉、把设施农业毁掉改种稻，而有的种稻又只是做个样子，以应付过关，则在一定程度上破坏了农村生产力。

还有农民经营自主权的问题。承包经营责任制的最大特性就是将土地经营自主权交还给农民。农民在承包土地后，有权自主决定土地的经营方式、种植作物、农业设施建设等。记得上世纪九十年代，粮食价格长期低迷，政府极力鼓励农民调整产业结构，放弃种粮改种其他经济作物，或发展养殖业。近十多年来，我国粮食价格又一直处于低位徘徊，近年甚至跌至十年前的水平，在这种情况下，不少地方政府也是鼓励农民改种其他效益更高的经济作物，有的省甚至提出全省调减8000亩玉米的计划。现在“一刀切”式整治“非农化”“非粮化”，必然对农村产业发展产生负面影响，也必然会损害一些农民的利益，同时政策多变还将损害政府的公信力。

比如在广东，“一刀切”整治“非农化”“非粮化”就在相当程度上影响了珠三角现代农业的发展。一个现实的问题是，珠三角农村经济社土地租期到期后就租不出去了，因为政策变了，有些土地不能用于苗木花卉种植和畜禽水产养殖等。如几年前我在佛山市南海区里水镇调研，发现一些村组经济社土地招租信息在交易平台挂了一年多，土地还是租不出去。

还有一个重要且不可回避的问题是，保护耕地真正的依靠力量是什么？在某种程度上并不是政府土地行政主管部门，而土地的主人，土地真正的受益人-----农民和村组集体经济组织。从江西省农村土地承包实践看，凡是实行“大稳定、小调整”的地方，农民认地公有（集体所有），承包户不敢轻易破坏耕地，耕地保护完好，侵占良田建房或其他非农建设很少，承包户私下违法卖地的也很少，水利等公共基础设施建设也比较顺畅。相反，而那些没有实行“大稳定、小调整”的地方，尤其是分田到户后一直没有调田的地方，农民认地私有，耕地得不到保护，破坏耕地、占地建房、违约卖地等现象司空见惯。

关于加强粮食安全保障工作

以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全问题是完全正确的，但实现粮食安全目标的路径值得探讨。分析一个时期以来我国粮食生产总体局势，我们可以发现，其实影响粮食安全的主要矛盾并不是“非农化”“非粮化，而是因为“谷贱伤农”，这也是导致全国各地大量粮田抛荒的最主要原因。“谷贱伤农”更为准确的表达是，种粮的回报率长时间、大幅度低于社会平均利润率，即农业的比较效益太差的局面长期得不到根本性改观，投入产出比与回报率明显低于其他产业，于是在“马太效应”的作用下不断地内卷化和弱势化。说得直白一点，种粮不赚钱哪个农民还会去傻乎乎地干这买卖？反过来说，如果种粮的回报率高于社会平均利润率的话，那根本就不需要政府号召，农民半夜起床都会把那些很差的田、边边角角的地改良过来种粮食。

种粮效益长期低于社会平均利润率的原因大致有两个：一个是2015年后，农产品进入相对过剩时代，粮食也一样。2015年的时候说粮食产量实现“十二连增”，今年说我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，去年达到13908亿斤，人均粮食占有量493公斤。今年夏粮又获得了丰收，夏粮增产72.5亿斤，达到2995.6亿斤，再创历史新高。

另一个是所谓农产品价格“天花板”与“地板”的矛盾（前者为国内农产品价格面临国际农产品价格的压力，国际农产品价格成为国内农产品上涨的天花板；后者为国内农产品生产成本上升导致农产品成本价格不断高涨）。

不抓住主要矛盾（用江西民间俗话说，就是“抓错了猪尾巴”），不按照客观规律和实际情况来解决问题，势必事倍功半，甚至起反作用。商品价格受供求关系的影响，围绕价值上下波动，是价值规律的基本内容。 如果人为过度干预，很可能导致粮价更低，进而加剧“谷贱伤农”问题，这应当是我国保障粮食安全需要直面的最重要问题。

解决乡镇新困境，不仅需要财税改革，还需要上层建筑其他方面的改革。但更重要的是转变干部的工作作风，把坚持实事求是和群众路线，把毛泽东同志关于主要矛盾和次要矛盾、政策的原则性和灵活性相结合的原理，把鼓励基层发挥主观能动性，创造性开展工作等，真正落实在行动上、落实到实践中，体现在成果里.

不折腾，让农民休养生息，是新中国农村75年发展经验的总结，什么时候这样做了，什么时候农村就平静、就发展，反之则相反，尤其是在当前经济困难时期。不折腾，体现的是“无为而治”的治国理念。老子说：“我无为而民自化，我好静而民自正，我无事而民自富，我无欲而民自朴。”老子认为，为政者应当能够做到“无为而治”，有管理而不干涉，有君主而不压迫。少点最好是不要这样那样的“风暴”，农村承受不起，像环保“风暴”、农业设施“风暴式”清理......