三农工作如何走群众路线？

贺雪峰

 群众路线大致可以分成相互联系的两个方面，一是群众观点，二是群众工作方法。群众观点的核心是相信群众、依靠群众、了解群众、服务群众，认真对待群众提出来的要求，与群众保持血肉联系；群众工作方法的核心是“从群众中来，到群众中去”，用群众喜闻乐见的办法来解决群众的问题。也就是说，群众路线一是要全心全意为人民服务，二是要依靠群众来解决问题。群众观点与群众工作方法之间存在着复杂且微妙的关系。

在实践中，丧失了群众观点，就容易出现“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，这正是当前中央开展群众路线教育实践活动所要解决的问题。当前各级政府机关“门难进，脸难看，事难办”的问题，不只是让群众办事不方便的问题，而且严重影响了我党与群众之间的血肉联系。

但是仅仅强调改变工作作风，强调为群众服务还是不够的，还必须要有服务群众的办法，要有做群众工作、解决群众问题的行之有效的措施。否则，作风的改变就不可能持续，群众工作就依然无法做好。

基层治理是直接与群众打交道的领域，这个领域集中体现了群众工作方法的实践效果。但基层治理并非只是基层干部的事情，更非基层干部服务态度的问题那么简单，因为本质上讲，基层治理的规则来自中央的路线、方针、政策，来自中央对基层治理制度的安排。仅就乡村治理来讲，取消农业税前，乡村干部面临完成税费任务和计划生育工作的巨大压力，而不得不与群众“打成一片”，以致于出现了很多恶性事故，“三农”成为问题，“三农”工作成为全党工作的重中之重。后来，中央下决心取消了农业税费，之前“打成一片”甚至严重对抗的农村干群关系很快得以缓解。与此同时，中央财政开始向农村进行大规模转移支付，越来越多的资源进入农村。本来，按我们的想象，不仅不向农民收钱，而且给农民越来越多钱，农村干群关系应该十分亲密，三农问题应该不再存在了吧？出人预料的是，新的时期，转移资源仍然有问题，其核心是，国家资源进村了，农民却丧失了主动性和主体性，成了看客，甚至还在有机会时敲国家的竹杠。更糟糕的是，在国家资源下乡的过程中，农村有关系、能力强、兄弟多的人，可能“会哭的孩子有奶吃”，通过向上面伸手，通过提无理要求，“大闹大解决，小闹小解决”，从而得到远比一般农民多的资源。既然关系可以获得资源，哭闹可以获得资源，那么，那些身体有残疾、精神有问题的人，也就可能凭此向上级要更多好处，且一次得到满足而次次都来伸手。

这样一来，在取消农业税，国家大规模向农村转移资源的背景下面，地方政府陷入到与各种有关系（比如有兄弟在北京当官或在媒体当记者）、拳头硬（兄弟多，兄弟中有人是黑社会老大）、身体有残疾、精神不正常的“刁民”打交道之中，陷入到要花钱买稳定买平安的怪圈中。这个过程中，地方政府越是态度好、有耐心，越是花钱买稳定，就会激起越多人走入到“刁民”式的维权中来，由此出现了当前农村基层治理中常见的“刁民”代表农民，农民变“刁民”，最后基层治理陷入困境的情况。

从群众路线的内在矛盾来看，取消农业税前的基层治理，也许基层干部的工作作风真有问题，群众观点贯彻地不好，但是，接近群众、依靠群众从来不是问题，基层治理甚至将群众工作方法制度化，形成了吕德文所说的简约治理、中心工作、综合治理等工作机制。这是因为，乡村干部在收取税费过程中，与农民“打成一片”，每向农民收一块钱上来，都会听到农民无数的抱怨、要求。等到税费征收任务完成了，乡村干部坐下来，不用讨论就知道应该在农闲季节办哪些农民反映最强烈的实事，然后合理利用乡村有限资源，办上一件是一件。这个意义上讲，取消农业税前，因为收税必须与农民面对面打交道，而使乡村干部极其了解农民需求。而为了降低下一年收取税费的难度，乡村干部也一定会想方设法解决农民反映最强烈的问题。

表面上看，取消农业税后，基层治理中的国家与农民关系变好了，群众观点得到了贯彻，因为很难再出现涉农恶性事件。可实际上，这却暴露了基层治理中更为深层的矛盾，连最为基本的接近群众、依靠群众也成了问题。地方政府不向农民收取税费，没有再与农民“打成一片”的动力，农民有什么需要，地方政府不了解也不关心，农民的喜怒哀乐与地方政府几无关系。只有当农民找上门来，地方政府才被迫应付。而在资源下乡背景下，在维稳思路下面，地方政府倾向于“人民内部矛盾人民币解决”，这让占农民人数1%的“刁民”首先捕捉到“会哭的孩子有奶吃”和“大闹大解决小闹小解决”的获取资源的机会，“刁民”获得好处，就会刺激其他人学习，“刁民”越来越多，地方政府不堪应付。

当前基层治理的主要问题是，地方政府不深入到基层与农民建立血肉联系，没有动员群众所形成的正气，在原则问题上态度模糊机会主义盛行，不讲政治。当地方政府所接触到的“群众”只是极少数的“刁民”时，基层干部的作风改变，迎合的是特殊人群的利益，反而会损害广大人民的根本利益，不仅不能化解基层治理的困境，反而会进一步加剧危机。

因此，真正的群众路线就不只是要转作风，而且要真正深入到群众中去，了解群众的真实需求，解决群众真正的问题，就必须有与群众观点相适应的群众工作方法。无原则的息事宁人的工作作风，与其说是群众路线教育所要求的，勿宁说是群众路线教育所反对的。讲原则讲政治及通过动员群众所形成的正气，正是吕德文所要找回的政治吧。

                       2013年8月22日下午于九宫山

原文系《找回群众——重塑基层治理》序言

 《找回群众——重塑基层治理》，吕德文著，三联书店·生活书店出版社，2015年10月。