国务院日前印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，部署进一步促进就业鼓励创业，其中明确提到要鼓励农村劳动力创业。随着我国经济发展进入新常态，让“大众创业、万众创新”成为经济增长的新引擎变得十分必要。在此背景下，引导和扶持有条件的农民进行创业，实属应有之举。

实际上自2008年金融危机发生后，出于就业问题的考虑，很多地方政府就已开始鼓励农民工返乡创业。但因部分地方对这个群体中的创业努力引导和支持不够，一些创业尝试沦于失败。根据笔者调查，最近几年有越来越多在外务工或经商多年的农民工，带着积攒下来的几十万元资金返乡创业。不过，其中很多人所谓的创业，就是在家乡附近的城镇开店办厂。遗憾的是，这些农民工的“创业梦”很多都不顺利，甚至在很短时间内就将资金亏进去了，最后不得不再次外出务工经商。

为什么农民工创业面临这样的结果？其中原因不难理解，就是这种所谓的创业往往只是低水平地重复投资，在相关市场已经过度饱合的情况下，很难盈利赚钱。经过数十年的发展，即使是在中西部农村，门槛较低的商业机会也早已被先行者占据，新加入的返乡创业农民工即便是强行挤入，也往往达不到原来的创业预想，最后落得亏钱离场。

鼓励农民工返乡创业确实是一项有利于缓解社会就业总量压力，并为经济提供新增长动力的良好举措。但在具体实施过程中，还是必须有所区分，即只能对那些有创业条件的农民工予以鼓励和扶持；对那些并不适合创业的，还是先确保他们守好自己打工赚来的“养老钱”为好。

对那些有创业眼光和条件的农民工，我们必须得说，在新型城镇化推进过程中，农村地区仍然存在巨大发展空间，那里还有很多创业和赚钱机会，现在尤其需要他们返乡创业。经过在城市的多年打拼，这些农民工见过世面，也积累了经验和资本，他们创业的梦想可以在家乡得到实践。

当然，除了农民工自身所具备的创业条件，广大农村地区也要充分做好迎接他们回乡创业的准备。鼓励和扶持农民工返乡创业，不能只停留在口号层面，而应转变成切实行动，积极为农民工营造良好的创业环境。

对地方政府来说，这是在吸引农民工返乡创业过程中不得不面对的问题。要做好这项工作，从近期看，当然是要加强农村基础设施建设，切实改善农村网络通信、道路交通等基础设施条件；从长远看，更要做好公共服务，为创业农民工提供财政补贴、税收优惠、金融扶持、创业用地等创业政策支持，并加强对农民工创业的技能培训，降低他们创业的风险和成本。

不得不说，已有一些地方政府在这方面取得了不错的成绩。但要呵护好返乡农民工的创业梦想，使得农民工创业取得更大进展，各级政府都还需要做出更大努力。 （作者是华中科技大学中国乡村治理研究中心主任）