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  • 新型城镇化视野下的重点生态功能区的新农村建设
  •  2014-02-17 18:32:50   作者:王习明   来源:   点击:0   评论:0
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  • 新型城镇化视野下的重点生态功能的新农村建设

    ——关于海南白沙美丽乡村建设的调研*

    海南师范大学海南省生态文明研究中心 王习明 周聪敏 王睿

     

    摘要:新型城镇化不仅要防止城市病,而且要让农村居民特别是重点生态功能区的居民享受城市文明而又不破坏生态,实现城乡统筹发展。我国重点生态功能区集中在中西部山区,多数是国家级贫困县重点生态功能区的新农村建设是新型城镇化的重要组织部分。海南省白沙县的美丽乡村建设为推进国家重点生态功能区的新农村建设做了有益探索。白沙个案表明:要实现新型城镇化的目标,国家必须完善生态补偿机制,加强国家重点生态功能区的新农村建设,优先安排资金,生态文明的理念改造贫困村庄的住房和完善公共服务体系,使当地居民既能享受与城镇居民同等的基本公共服务和居住条件,又能提高生态文明水平特别是生态产品的生产能力

    关键词:新型城镇化 中西部贫困山区  国家重点生态功能区 生态文明村

     

    作者简介:王习明,男,1964年生,博士,博士生导师,海南师范大学教授海南省生态文明研究中心研究员主要研究方向为生态文明、思想政治教育、乡村治理。

    周聪敏,女,海南师范大学马克思主义学院硕士生。

    王睿,男,琼州学院马克思主义学院教师、海南省生态文明研究中心研究人员。

     

    新型城镇化就是要统筹城乡发展,既考虑农民向城市转移,也考虑市民向农村转移,还要考虑农村自下而上的自我城市化道路;就是要工业化、信息化、城镇化、农业现代化和生态化(简称“五化”)同步,在推进城镇化的同时加强新农村建设,既防止“城市病”,又防止“乡村病”,完善基本公共服务体系和生态保护体系,使城乡居民都能享受便捷、舒适、生态的生活。

    国家重点生态功能区的新农村建设是新型城镇化的重要组成部分。目前我国有25个国家重点生态功能区,总面积约386万平方公里,占全国陆地国土面积的40.2%2008年底总人口约1.1亿人,占全国总人口的8.5%436个县级行政区(简称“县”),只有11个在广东省,其他425个全部属于中西部地区。中西部国家重点生态功能区约有70%属于国家扶贫重点县连片特困地区(合称“国家级贫困县”)。如不计黑龙江省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区3个资源大省,中西部国家重点生态功能区还有315个县,其中278个县是国家级贫困县,占88.25%。也就是说,中西部国家重点生态功能区绝大多数都是国家级贫困县。能否让这些国家级贫困县的农村居民脱离贫困,享受现代文明成果,是新型城镇化的难点问题。国家重点生态功能区特别是其中的国家级贫困县大多处于江河的发源地和上游,动植物种类丰富,自然景观特色鲜明,其生态文明建设的成败不仅关系到当地的生态环境,而且直接影响城镇的生态质量如何将国家重点生态功能区特别是其中国家级贫困县的农村建成高水平的生态文明村,是新型城镇化必须解决的重要问题。海南省白沙县的生态文明村建设(当地称为美丽乡村建设)为解决这一问题做了有益的探索。

    本文以海南省白沙县的美丽乡村建设为个案,是因为海南省是我国生态文明建设的先行者、示范区,肩负着“争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章”的使命;白沙县是海南岛的中部山区,既是国家重点生态功能区,又是国家级贫困县白沙的美丽乡村建设国家重点生态功能区内国家级贫困县的新农村建设具有示范意义。

    一、白沙概况

    海南省于1999年2月开始生态文明建设同年3月被国家环保总局批准为我国第一个生态示范省,2010年初被国务院确定为“全国生态文明示范区”。生态文明村(海南称文明生态村)建设是海南生态文明建设的重要组成部分,开始于2000年;海南国际旅游岛建设的国家战略实施后,生态文明村的建设步伐明显加快,至2012年底,海南累计投入50多亿元,创建了13029个生态文明村(指自然村,下同),占全省自然村总数的55.89%

    海南省的生态文明村建设是由沿海、沿城市、沿旅游区、沿交通要道地区向岛中的远离城市、交通不便的贫困山区逐步扩展的,并且环保标准越来越高,配套公共服务也在完善

    白沙坐落在黎母山脉中段西北麓,是海南最大河流、省城海口市饮用水主要来源——南渡江的发源地总面积为2117.73 平方公里,总人口20.3万人(其中黎族人口12万人、苗族1985人),农村人口占70%以上,居住在431个自然村中,80%的农村人口居住在200人以上的自然村中。县政府所在地为牙叉镇,距三亚市172公里、距海口市约200公里,行车时间均需4小时。

    白沙高山绵延,热带森林资源十分丰富,以阔叶乔木树种为主,约有800多种,主要珍贵林木有:花梨、母生、子京、坡垒、石梓、青梅、红椎、油丹、绿楠等等。白沙县境内野生动物种类繁多,被列为国家重点保护的一类动物有:坡鹿、黑冠长臂猿、云豹、小爪水獭、斑嘴鹈鸪、游隼等6种;二类动物有:猕猴、穿山甲、巨松鼠、水獭、大灵猫、水鹿、猛禽、白鹇、孔雀雉、山瑞、蟒蛇等12种。

    白沙是国家级贫困县,农村居民的主要收入来源为割胶、种甘蔗和发展林下经济2012全县生产总值(GDP31.37亿元,三次产业结构为60.1%15.1%24.8%,地方公共财政收入1.86亿元,农民人均纯收入5785元。尽管多数通村公路已经硬化,但多数农民的住房低矮、破旧、狭小,居住条件极差;没有污水处理和垃圾收集设置,其生活污水直接注入了河流。

    二、白沙美丽乡村建设的基本做法

    白沙于2011年开始大规模的美丽乡村建设,计划利用5年的时间,分批整村改造230个人口超过200人的村,将其建成高水平的生态文明村。

    (一)建设目标:突出保护生态环境和提高农民生活质量。白沙美丽乡村建设要求,充分利用村庄的自然环境特色,重视村庄文化资源的保护和利用,突出民族特色,保持文化的差异性、自然的独特性,塑造各具特色的村庄;通过科学合理规划,整合土地资源,提高土地利用效率,满足农民的生产生活需要和突出环境保护的功能。具体来说,就是要求村庄改造不砍伐村中的大树、不破坏和改变村庄的自然环境,只是拆村民旧宅重建,将其平房建成楼房,提高通村道路的档次(在修路时也尽可能不砍树或少砍树),修建村中的街道和娱乐休闲场所,配备污水排放、垃圾处理等环保设施,建设集中的牲畜养殖场所;引导农民在沟边、路边种植竹子,在房前屋后种植槟榔、花梨、沉香等经济树种和本土珍贵树种。

    (二)建设模式:坚持整村推进、规划先行、因地制宜、群众自愿。整村推进就是以自然村为单位进行整村的民房改造和生态环境打造,以便整合土地资源,创建高档次生态文明村、旅游度假村,并提高原宅基地的使用效率和配套公共基础设施的使用效益;规划先行就是县政府要先根据省的发展战略规划和生态保护规划对全县的生态文明村建设进行整体规划,然后根据县的整体规划对每一个自然村的建设进行科学的、长远的、超前的设计,以使村庄的建设符合省、县的生态环境保护规划和发展战略规划,并具有发展的可持续性及一定的超前性,避免盲目的低起点、低标准的建设;因地制宜就是根据各村实际,选择不同的资金筹措模式:在旅游开发价值大的村采用企业出资、政府扶持的“农民+企业+政府”模式,在偏远贫困村采用农民贷款、政府贴息的“政府+农户+金融机构”模式,在城中村、城边村采用农转非、直接纳入城市建设规划的模式;群众自愿就是某个村是否参加村庄改造、选择哪种资金筹措模式、选择哪个建筑公司必须经过村民代表大会通过并经85%以上的户主签名同意。

    (三)建设的规划管理和资金筹措:强调政府的责任。政府不仅负责所有村的规划设计和所有的公共基础设施配套,包括通村公路、村中街道、环保设施、公共娱乐场所(如办公室、篮球场等),而且给每个农户提供建房补贴、联系银行贷款并提供贷款贴息资金,给每个村介绍共建的合作企业。用于生态文明村建设的财政资金来源主要包括县财政设立的专项资金和县政府整合的省级或省级以上部门下达的各项支农资金:专项资金每年不少于2000万元;各项支农资金主要指土地整治、环境治理、水利建设、农村危房改造、农村道路建设、扶贫帮困等资金,每年超过1亿元。政府直接用于农户的建房补贴为每户3万元,贷款贴息限额为每户5万元的5年期贷款。

    三、白沙美丽乡村建设的主要成效

    从已经建成的美丽乡村来看,成绩主要有如下:

    (一)改善了村民的居住条件,提高了村民的生活质量。如位于鹦哥岭原始森林的罗帅村,改造前,52户民房就有50户是危房:刮风就会将屋上的泥瓦吹落、下雨就会漏水,而且阴暗狭小,多数农户的有效使用面积不到80平方米,卧室、厨房、厕所、鸡舍、畜圈、杂屋全部混在一起。其街面是泥土路,晴天一身土,雨天两脚泥。改造后,所有农户的住房都是独栋的2层小别墅,其使用面积有110平方和140平方两种,每套都有一个厨房、一个餐厅、一个客厅、2个卫生间、3到4个宽敞明亮的卧室。村中道路全部水泥化,其中主道宽约6米,两边各保留约1米宽的路肩和约2.5米宽的绿化带;其排水排污系统和水电系统都高标准配套,还配备了公共垃圾采集池和污水处理池,修建了村文化室、卫生室、水泥篮球场和器材齐全的健身小广场。所有的村民都认为,改造后的居住条件相对于改造前不知要强多少倍了,从居住条件来说,他们已经远远超过城里人。

         (二)激发了村民通过辛勤劳动和节俭生活建设幸福家园的积极性。白沙村民以黎族为主,黎族人民勤劳智慧、热情好客,但因自然条件限制和历史文化影响,黎族人民养成了劳动所得主要用于吃喝而没有积累财富的习惯,也很少投资于居住条件的改善。改造前,罗帅村多数农户的年纯收入超过2万元,但村民有钱就喜欢结伴到酒店喝酒,因此只有2户重建过住房,多数农户没有热水器、电冰箱,也没有储蓄;改造期间,村民不再外出喝酒和闲逛,全部都留在村内营建家园;改造后,罗帅村结伴到酒店喝酒的次数明显减少,所有的农户都添置了新家具并还了部分建房所欠款,多数农户购买了电冰箱和安装了热水器。罗帅的一位中年村民说:“政府出钱资助我们建家园,我们当然要积极投劳;政府帮我们筹集了建房资金,我们必须守信用,通过辛勤劳动和节俭生活筹集资金,争取提前还清欠款;住上了宽敞明亮的小别墅,就必须添置一些配套的新家具,如热水器、电冰箱;有了这些现代电器,我们感到生活质量明显提高。”

    (三)改善了村庄的卫生条件、健全了保护生态环境的设施,提高了村民的生态文明意识。仍以罗帅村为例,改造前,由于卧室、厨房、厕所、鸡舍、畜圈、杂屋全部混在一起,没有垃圾收集箱,也没有人专门处理垃圾,垃圾是到处乱扔,人畜粪便与污水没有处理就直接流到了河里。改造后,家禽全部放养在各自的山林里,家禽吃林中的虫子,其粪便也直接做了山林的肥料;柴草、农具和酿酒的器具全部放在专门修建的全村公用的酿酒作坊里,摩托车和农用机动车放在专门修建、有保安看守的车棚里;建设了家畜集中养殖区,在集中养殖区,每家都有一间专门养猪的屋,猪粪进沼气池,既可生产沼气,又可用回收做肥料;修建了公共垃圾采集池、污水处理池和净化污水的人工湿地,公共垃圾有专人定时处理。由于环保和卫生设施齐全,且打扫及时,村中基本上消除了乱倒污水、乱扔垃圾、乱放杂物的现象,村民的环保意识和生态文明意识明显提高。

    (四)提高了村庄的宅基地的利用效率、完善了公共基础设施,奠定了发展乡村生态旅游的基础。白沙美丽乡村建设将所有平房都改建成楼房,并对房前屋后的空地进行了合理规划,每个村庄都节省出大量的宅基地,为完善公共基础设施和发展乡村旅游提供了空间。因为这些空出的宅基地除了可用于修建生态环保设施外,还可修建供旅游用的停车场或宾馆,村民多余的房间也可用来接待游客。如罗帅村改造前使用的宅基地面积约25亩,改造后使用的宅基地只有12亩,节省出的13亩原宅基地,其中10亩免费交给投资改造村庄的企业使用50年,用于建设汽车旅馆和休闲生态酒店,另3亩出租给企业用于建设100个停车位的生态停车场,再加上平均每个农户可提供1个客,现在已有能力提供200间客了。

    四、白沙美丽乡村建设面临的主要问题

    (一)建设资金严重不足。目前,白沙用于美丽乡村建设的资金主要来源于县财政的专项资金和县政府整合的各项支农资金,每年合计约1.2亿元,但远远不能满足需求。

    首先,农民改造房屋的资金缺口很大。虽然政府给每个农户补贴3万元,在政府出面协调并贴息后,银行允许每个农户凭林权证最高可贷5万元(最高期限为5年),但由于绝大多数农户没有储蓄,框架结构的楼房建筑成本每平方超过1100元,建一套面积超过100平方的住宅,连同装修至少需要15万元。因此,农户即使想参加美丽乡村建设,但如果没有企业的出资,也因无法凑足建房资金而不敢参与,如新村;只能选择“政府+农户+金融机构”模式建设的多数农户因缺少资金也只建了一个框架或只建了一层,其新建住宅的优势根本无法发挥,甚至连正常住宅功能也难以保证,如黑村、道顺村。有的村虽选择了“农民+企业+政府”模式,但由于企业资金不足,必须要每个农户先付2万元才能启动建设,而多数农户没有储蓄习惯,难以一次性拿出2万元,因此迟迟不能动工。如福财村农民201212月就从旧房搬出,住在了临时搭建的棚子里,到20139月还没有动工。罗帅村住宅改造能迅速完成,采用的是“农民+企业+政府”模式,住宅的建造装修除政府出资外都由企业出资或垫付。但企业是要谋利的,企业只会选择有旅游开发价值的村庄,企业改造村庄是为了获取节省的宅基地用于建造宾馆。

    其次,配套基础设施建设投入不足、不及时那吉村和罗帅村是白沙美丽乡村建设的榜样,有企业投资,但都存在基础设施建设配套或配套不及时的问题。罗帅村家畜集中养殖区建成近2年都没有通水通电、没有煮猪食的设备、没有建配套沼气池。那吉村在临时搭建的棚子住了2年多时间才搬进新房;入住了半年多时间,还没有通自来水、没有建污水处理设置。

    (二)生态文明的理念体现得不够充分、全面。生态文明的理念就是尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,白沙美丽乡村建设已有一定的体现,但还不够充分、全面。

    首先,村庄改造还存在不够生态的现象。白沙日照很充分,每年日照时间超过2000小时,其中最需能量的冬季平均每天日照时间超过8小时。按生态文明的理念,应充分利用太阳能。但白沙完成生态文明村建设的村庄所使用的路灯仍不是太阳能电灯,村民所使用的热水器几乎全部是电能。白沙森林资源丰富,甘蔗、水稻、玉米等高秆农作物种植面积大,充分利用这些可再生资源,用树枝、树叶和农作物枝叶做燃料,或者用它们的绿色枝叶饲养牲畜,然后用牲畜的粪便制作沼气,是最符合生态文明的理念的。但是,白沙美丽乡村建设没有将开发利用沼气放在优先地位,沼气没有发挥应有的作用,所设计的厨房都没有柴禾灶,政府还提倡并鼓励村民使用电能和液化气做饭。

    其次,旅游开发没有突出生态文明主题。生态文明村要开发旅游业,应该突出生态文明主题,让游客感受每个乡村地区独有的各具特色的生活方式和乡村民俗文化,体验生态的多样性和自然环境的优美性,提高生态文明意识。但白沙已经开始乡村生态旅游的样板工程“罗帅村”,并没有开发类似的乡村旅游项目和生态旅游项目。游客到罗帅村只能感受清新的空气和欣赏美丽的自然风景,而无法通过品黎族村民的特有佳肴、喝黎族村民自酿的酒、观赏黎族妇女的锦绣、参加黎族农民特有的生产劳动,体验黎族文化的独特性;无法通过看动植物的介绍,了解物种的多样化和各个物种的特有的功能。罗帅村在开发旅游资源时,也没有开展各种形式的生态文化建设,组织各种形式的生态文明宣传活动,让游客在旅游中受到生态文明的熏陶,提高保护生态环境的自觉性

    第三,生态保护的激励机制还不完善。主要表现在政府没有建立对节省宅基地的奖励制度,农民在生态文明村建设中节省的宅基地不能转换成建设用地指标由政府收购储藏;农民承包的山林被划为天然林保护范围的,不准砍伐,农民也得不到合理的补偿;对于农民自愿栽种有益生态保护的非经济林,也没有奖励。因此,农民仍在毁坏天然林保护范围外的有利于生态保护的杂木而种经济价值较高却不利于环保的橡胶树。

    (三)没有建立与生态文明村建设相配套的公共服务体系。主要表现在农村义务教育和幼儿教育体系还存在着较大问题,严重影响生态文明村建设。由于学校合并,白沙县大多数乡镇都只有一所学校、一个幼儿园,而白沙平均每个乡镇管辖面积达200平方公里,再加上山区道路崎岖,所有的乡镇学校和幼儿园都没有校车接送,因此,绝大多数农村小孩上幼儿园和小学都必须寄宿,公立学校虽然不收住宿费,但在乡镇学校(含幼儿园)寄宿每个月生活费最低为250元、每周的接送费为40元,每月合计超过400元;如果到县城寄宿(其中农村中学生全部在县城寄宿),每月生活费和接送车费合计要超过600元。白沙多数农村家庭都至少有2个小孩在上学。这样,多数农户每年供小孩上学的支出就达到1万多元,超过家庭收入的一半,很难积蓄资金来进行住宅改造和投入生态环境保护。为了省钱,许多农民缩短了小孩进幼儿园的时间,只读1年幼儿园甚至不读幼儿园。没按正常读幼儿园的小孩进小学后往往与同学搞不好关系、学习成绩差,这又导致他们对学习不感兴趣、不愿与外人交往。这可能是多数黎族农村青少年初中毕业就不愿上学、也不愿长期外出打工的原因。黎族青年不能通过上大学、外出打工转到非农行业就业,必然增加对生态环境的压力。

    (四)建设的顺序不合理。白沙美丽乡村建设的头两批村庄大多属于有旅游开发价值(企业愿意出资)的村庄、城镇周边村庄(配套基础设施投资少)、经济条件好(农户能自筹一定资金建造住宅)的村庄。这种安排的好处是见效快,但也存在着没有按生态文明的需要进行建设的问题。因为经济条件好的村庄往往会有部分农户在美丽乡村建设规划前就自筹资金建造了楼房,其生态文明村建设的效果就会有影响。如道顺村有5户在规划前建了楼房,其村庄改造的整体效果就远远不如罗帅村。经济条件差的村庄往往是深入到大山深处的村庄,其村庄的污水和垃圾处理水平往往直接关系到大山生态环境的质量;而且经济条件差的村庄的住房往往最破旧,将旧房全部撤除后重新修建也较容易。如新村、高岸村两个村庄都处在小河上游、三面都有森林,这两个村的住房全部年久失修,90%以上属危房,生活污水全部直接排放到小河,如果尽早纳入生态文明村建设,其生态环境保护效果会更明显。但它们没有纳入头两批建设。

    五、关于国家重点生态功能区内国家级贫困县加强新农村建设的思考

    白沙美丽乡村建设的实践表明,国家重点生态功能区内的贫困山区进行新农村建设应确立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,良好生态环境是最公平的公共产品、是最普惠的民生福祉”的思想,充分体现生态文明理念,突出生态文明村建设。

    (一)确保文明生态村建设成为国家重点生态功能区公共财政支出的重点。既然“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”国家重点生态功能区是我国生物多样性富集区、主要江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重要预防区和重点监督区,在保持流域和全国生态平衡,减轻自然灾害,确保全国生态安全方面具有重要作用,国家重点生态功能区就应将保护和改善生态环境视为保护和发展生产力,将保护和改善生态环境当成经济建设的重点。既然“良好生态环境是最公平的公共产品、是最普惠的民生福祉”,国家重点生态功能区提供了良好生态环境,就应给国家重点生态功能区更多的财政投入(生态补偿既然“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,抓住最需要关心的人群;国家重点生态功能区内的国家级贫困县的农民是最需要关心的人群,他们最关心最直接最现实的利益问题是居住条件的改善和生态环境的保护;而生态文明村建设是国家重点生态功能区内国家级贫困县农民改善居住条件和保护生态环境的有效途径,因此国家重点生态功能区公共财政支出应优先用于生态文明村建设。

    国家重点生态功能区内国家级贫困县地方公共财政收入虽然不多,但国家投入的扶贫开发资金、各项支农资金并不少,其公共财政支出总额远远超过地方公共财政收入。如果将地方公共财政支出的重点确立为生态文明村建设,文明生态村建设资金不足的问题将会得到缓解。以白沙为例,2012年县级公共财政收入虽只有1.86亿元,但全县公共财政支出达到17.37亿元。如果将白沙公共财政支出的1/5用于生态村文明建设,其建设资金总额就有3.474亿元,是目前白沙美丽乡村建设资金的3倍,就不会出现建设资金严重不足的问题。事实上,海南全省2008-2012年的民生投入已占地方公共财政支出总额的70.8%。如果国家重点生态功能区内的国家级贫困县坚持有所为有所不为,将良好的生态环境和居住条件看成最重要、最普惠、最急需的民生,一定会集中更多的财力投入到生态文明村建设中。当然,国家重点生态功能区的地方政府还应创新生态文明村建设的投入机制,以激励企事业单位和公民个人积极投入到中西部贫困山区的文明生态村建设中。

    (二)坚持生态优先、以人为本、规划先行、因地制宜的原则。生态优先,就是新农村建设应充分体现生态文明理念,将保护和改善生态环境放在首位,将充分利用本地可再生资源放在优先地位,根据生态环境保护的重要性和紧迫性决定建设顺序和资金投入的方向,将资金优先投入到急需生态保护的村庄;在建设过程中,要尽可能保留原生态,不砍伐大树,不移植外地生物品种。以人为本,就是新农村建设要有助于村民生活质量的提高、生态环境与村民居住条件同时改善,建设方案应由村民民主决定、建设过程应由村民代表参与管理、建设质量应尽可能让所有村民满意。规划先行,就是新农村建设应由县政府提前统一规划,其全县规划既要符合国家和省的发展战略规划和生态保护规划,又要有利于全县的生态环境改善和全县人民生活质量的改善,且有一定的超前性。在规划时,既要尊重专家的建议,又要尊重人民群众的意见。全县的整体规划应经县人民代表大会审定。因地制宜,就是新农村建设不能强求一律,要根据各地的自然环境和民俗文化确定建设的模式:城镇周边的村应纳入城镇建设规划,与新型城镇化相结合;生态特别脆弱、不适宜人居的地方应进行生态移民,在异地建设;能够就地建设的,适宜以自然村为单位整体建设的应以自然村为单位整体建设,适宜以村民小组、村委会、乡为单位整体建设的应分别以村民小组、村委会、乡为单位整体建设;村庄的整体布局、村民住宅的结构和外观,应体现地域文化、民俗习惯,能充分发挥当地的资源优势,尽可能利用本地可再生资源。除生态移民,要尽可能保留原有的村民小组

    (三)完善公共服务体系。国家重点生态功能区内的国家级贫困县进行新农村建设,不能沿袭发展工业或种植经济作物增加收入的老路。因为发展工业或改种经济作物都容易对生态环境造成负面影响,就如在海南山区种植橡胶或小叶桉树会影响生物的多样性和水土保持一样。2008年前,海南中部山区为发展经济、提高收入,曾出现大面积的砍伐原始森林改种小叶桉树、橡胶树等经济林的行为,已经导致森林物种开始减少、空气中的氧离子含量开始降低、南渡江等河流旱季水位明显下降和雨季山洪明显增多的后果。

    国家重点生态功能区农民要保护生态环境,不能发展工业或改种经济作物,经济收入不能增加,但可通过完善教育、医疗、交通、信息等公共服务体系来降低教育、医疗的支出和生产生活成本。如用扶贫资金支付贫困山区学生(含幼儿园的学生)的寄宿费、生活费和接送费,就相当于提高了每个农户的收入。以白沙为例,相当于每个农户每年提高了1万多元的收入。让贫困山区的农民子女免费接受高质量的幼儿教育和义务教育,不仅可降低农民的教育支出,提高农民的生活水平;而且有利于提高农民子女的教育水平,便于他们将来从传统的农业中解放出来,发展生态产业和保护生态环境。交通条件的改善不仅可以降低农民的生产生活成本,而且为农民外出打工提供了方便。信息网络系统的建立可以让农民开阔眼界,降低信息获取成本。

    (四)旅游应适度开发且突出民俗和生态两大主题。适度开发,就是要考虑生态环境的承载能力,能够持续发展在开发旅游时要尽可能少占地、少毁坏原始植被,不能对生物的多样化造成影响。突出民俗主题,就是要让游客体验当地农民的生活,了解当地的民俗风情和非物质文化遗产,增进游客对祖国文化多样性的了解。可建立民俗主题生活区,让游客参加带有民俗特点生产、娱乐和生活。突出生态主题,就是通过展示当地的生态资源和生态文化,引导游客了解生态的多样化及其对人类生活的作用,增强游客的生态文明意识,养成保护生态环境的习惯。可建立生态主题公园,通过实物介绍、图片展览、影片播放等,培养游客的生态意识。

    (五)完善生态补偿机制和激励机制。首先应完善生态林保护、防护林保护、草原保护、湿地保护的补偿机制,既给承担保护责任的地方政府进行财政补贴,又给承担保护责任的个人和集体进行经济补偿,而且要不断提高补偿标准,使保护生态不再遭受经济损失。其次应建立财政的转移支付与森林资源保有量、洁净水外流量、农业产量挂钩的机制。以县级为单位,人均森林资源保有量、人均洁净水外流量、人均农业产量超过全国、全省平均水平的地方应获得中央和省级财政转移支付且获得的数量与超出的数量成正比。第三应对节省或退出宅基地的农户和农民集体进行补偿。第四应将生态保护的绩效与政府领导人的政绩考核和职位升迁挂钩。

    六、关于国家重点生态功能区内国家级贫困县新型城镇化道路的思考

    国家重点生态功能区内的国家级贫困县因工业不发达,也不允许招商引资发展工业,提供的就业机会少,城镇吸纳人口少,因此农村人口占总人口的比例大。这些地区多是少数民族聚集区,少数民族大多以山寨为聚集点,每个村寨的人口常在数百或上千。如海南的黎村、四川的羌寨等。这些人口较多的村寨往往位于风景秀丽的地方,保留有特色鲜明的文化习俗,很容易改造成风情小镇。因此,除生态特别脆弱、不宜人居的外,人口较多的村寨都应就地打造成风情镇。

    在打造风情镇时应坚持“五化”同步,让这些村寨的居民既能保存传统文化习俗和保持风景秀丽的环境,又能享受与城镇居民同等的居住条件、基本公共服务,并与外面建立信息网络联系。

    在打造风情镇时应给生态旅游留下发展空间。除保留少部分有民族特色的旧房子供参观浏览外,村民居住的房子应改建成三层左右的楼房,以节省土地修建供宾馆,让不愿外出打工的村民能在本村就业。

     

     

     本文首发于《琼州学院学报》2013年第6期。

     

    *本文是海南省哲社基金项目“公共文化与思想道德建设研究”(编号HNSKGJ13-107)的研究成果。文中资料除注明外,均来自作者20133-9在海南白沙的实地调研。在调研期间得到了中共白沙县委组织部的支持和帮助。

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