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  • 陈仁泽:守护18亿亩耕地红线 土地执法缘何成"软脚蟹"
  •  2013-09-15 23:09:34   作者:陈仁泽   来源:人民网   点击:0   评论:0
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  •              土地执法缘何成“软脚蟹”(话说新农村)

      当前和今后一个时期,随着工业化和城镇化的快速推进,耕地保护的压力将会越来越大,这就迫切需要我们给土地执法“补补钙”,让它真正“硬实”起来

      前不久,在国土部门召开的媒体座谈会上,一位负责土地执法监督的领导谈及自己的工作,忍不住感慨“责任很重却处境尴尬”:经济快速发展,土地供需矛盾尖锐,违法用地问题越来越严重,要守住18亿亩耕地红线,土地执法部门理应重拳出击,但现实中却是障碍重重,面对一些突出的土地违法行为,执法部门常常是心有余而力不足。

      明知重大工程是土地违法重灾区,却“难执法”。近年来,国家和省级重大工程项目纷纷在各地上马,受制于时间紧、涉及范围广、用地报批难度大等诸多因素,未报即用、未批先建、搭车圈地等现象多有发生,有的项目只办理了部分先行用地手续,就全线开工;有的项目已竣工验收,还未办理用地手续。对于这些违法行为,土地执法部门去查处,却常常因项目的管理权分属在不同行业部门,难以形成统一号令,最后往往只能是“上车后补票”了事。

      明知农村宅基地用地违法大量存在,但“执法难”。随着国家强农惠农富农政策的不断落实,农民收入逐步增加,对住房的要求也不断提高。虽然法律明确规定,农村宅基地实行一户一宅,面积不得超过省(区、市)规定的标准,但现实中农村宅基地非法占用、转让,超面积占地,一户多宅等违法用地现象非常普遍。惩治这类违法行为,土地部门同样举步维艰。按照现行法律,国土部门不具备制止土地违法的强制措施,因此在查处违法违规行为时,常常因手段不硬而遭遇当事人不配合甚至暴力抗法等情况,“没收”、“拆除”等处罚措施很难落到实处,无法从根本上遏制违法用地行为。

      明知部分地方政府在主导违法用地,可没“撒手锏”。眼下,土地成了不少地方政府的“钱袋子”,各地为发展经济,违法占地的冲动十分强烈,尽管已经有了约谈、问责等不少整治措施,但由于约束力不够,常常是上有政策,下有对策。一些地方政府因为土地违法被国土部门约谈,态度诚恳,整改措施拿出一大堆,但回去该怎么干还怎么干,到了真被问责的时候,往往就“丢车保帅”,过段时间再安排撤职的干部换岗上任,这样的土地执法现状,给社会造成一种“软脚蟹”的印象,使得一些地方违法用地更加“肆无忌惮”。

      土地是经济社会发展的重要基础,是事关全局的战略资源。我国人口众多,耕地稀缺,当前和今后一个时期,随着工业化和城镇化的快速推进,耕地保护的压力将会越来越大,这就迫切需要我们给土地执法“补补钙”,让它真正“硬实”起来。增强执法威慑力,离不开联合查处机制的建立,要变目前国土部门的单一作战为多部门联合行动,确保每一次执法真正到位;增强执法威慑力,需要尽快建立与土地管理现实相适应的土地管理法律体系,让执法手段更加丰富、更加有效;增强执法威慑力,需要把土地管理的成效与官员考核特别是升迁紧密结合起来,从制度上保持土地管理的高压态势。

      守护好18亿亩耕地红线,不仅是确保国家粮食安全的需要,更是维护社会和谐稳定的需要。我们有理由相信,一支强壮起来的土地执法队伍,必将产生不容小觑的威慑力,真正守护好子孙后代的“饭碗田”。


  • 责任编辑:班涛
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