• 一、整合农民培训组织资源路径

    整合目标:统筹规划、分工协作

    目前,我国农民培训项目的组织和实施主体多样化,具体到地方就涉及到了市、县、乡八九个部门,几十个单位,这样既有利也有弊。从利的方面来看,有利于调动各方积极性为新农村建设服务。从弊的方面来看,组织主体的分散性,再加上 “条条为主”的方式运作,不可避免地形成为了共同目标实施的各培训项目之间相互隔绝、各自为政;不可避免地造成了农民培训工作的政府宏观调控力度不强、整体规划性不强;不可避免地造成了稀缺的资源配置不优、培训市场无序,出现农民培训在低水平上重复现象。笔者认为对培训项目组织资源的整合可以确立近期和远期两个目标。近期目标是在目前各培训项目的实施方案没有变动的前提下,使这种状况有所改观。具体做法如下:

    一是设立地方综合协调机构,变 “条条为主”为“条块结合,以块为主”。鉴于目前地方各级政府都成立了“新农村建设办公室”之类的机构作为新农村建设的综合协调部门,新型农民培育作为新农村建设的一个重要内容完全应该纳入“新农村建设办公室”的工作范围,并通过“新农村建设办公室”进行综合协调。可以在“新农村建设办公室”下设新型农民培育部门,负责对农民培训工作进行总体规划、全面部署、综合协调,统筹各级财政的配套经费。每年年初以“条条”下达的指标为依据,制订各市的新型农民培育计划,编入各地每年新农村建设总体规划中,年终各市对县及其以下的新农村建设的综合考核自然就包含了对农民培训工作的考核。

    二是部门分工协作,变“部门分割”为“部门协同”。根据我国实际情况,当前农民培训工作可以分为农业专业技能培训、农民转移就业技能培训、务工农民岗位技能培训、青年农民和农村后备劳动力培训等四大块。对这四大块的培训组织可以作如下的分工:即针对农业专业技能培训,由农业部门牵头,依托农技校和乡镇成校开展培训;针对农民转移就业技能培训,由劳动保障部门牵头,依托职业技校和乡镇成校开展培训;针对务工农民岗位技能,由劳动保障部门联合工商部门,依托企业、行业协会和社会中介组织开展;针对青年农民和农村后备劳动力,由教育部门牵头,依托职业学校开展培训。这样实行“条块结合,以块为主,部门协同”的管理模式,既发挥“条条”的优势,又可以避免单纯“条条为主”的缺陷,既调动了多方积极性,又可以避免部门分割,各自为政的缺陷,最终形成政府统筹、部门分工负责、相互协作的工作推进机制。

    从长远的发展看,可以借鉴澳大利亚的经验,成立由农业部门牵头,财政、教育、劳动保障、建设、科技、计划等相关部门协作配合,社会办学力量广泛参与,运转灵活的国家农民培训管理体系;建立全国认可的农民培训证书、学位框架体系,使学历教育与职业教育相贯通,职业资格证书与职称评定相连接。

    二、整合农民培训目标体系路径

    整合目标:全面发展,各有侧重

    为了又好又快地培育新型农民,必须要构建起广覆盖、多渠道、多层次的,能充分满足广大农民不同的学习需要的梯次培训体系:从层次上有初级、中级、高级,从方式上有集中学习、有分散学习,从发展方向上有输得出去的、有留得住的,从学习内容上有理论知识、有实践技能,从时间上有长有短。这种理想体系的构建应该是各农民培训项目的实施要各有侧重,实施的总体效果才能在各方面有所兼顾。具体的目标资源分布情况如图一所示:

    图一:农民培训目标资源整合图

    1、培训目标的定位上要各有侧重,形成农村人力资本的梯次结构。我国在培训目标的定位上存在有些层次成为多个培训项目锁定的目标,如“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”、 “新型农民创业培植工程”、“一村一名大学生计划”、“百万中专生计划”瞄准的目标都是农村一线的骨干技术能人,而本应人数最多的中层农业从业人员的技能培训却没有相应的培训项目支撑,为此,在我国政府的农民培训项目在培训目标由低到高可以作如下定位:

    首先,“绿色电波入户工程”和“远程教育工程”的培训层次定位为全体农民。通过“绿色电波入户工程”和“远程教育工程”利用广播、电视、卫星、互联网等现代远程教育技术,把党的方针政策、农业法律法规、农业科技成果、实用先进技术、农业致富信息送入千家万户,帮助农民尽快致富。

    其次,“绿色证书工程”在培训层次的定位上从事农业生产的青壮年。从 “绿色证书工程”实施方案来看,目前“绿色证书工程”是以骨干农民为主要培训对象,之所以要把“绿色证书工程”在培训层次的定位从高层改为中层的农业从业人员是因为:第一、该培训项目的培训对象已经在拓展。“绿色证书工程”从最初培训村干部、科技示范户、农业专业户等农民骨干拓展到了初高中生、青年农民等中层农业人业人员。第二、该培训项目效果显著,扩大其覆盖面可以显著提高培训效益。

    再次,要把培养高素质的劳动者和带头人确定为 “一村一名大学生计划”的目标。教育部启动的“一村一个大学生计划”旨在培养农村高级人才的,计划用5年时间为农村第一线培养出20万名以上“留得住、用得上”的技术和管理人才。该计划招收对象主要面向高中(含职高中专)毕业或具有同等学历的农村青年,鼓励复员军人、农业科技示范户、村干部以及企业带头人、科技致富能手参加学习,每年每村招收1名大学生。

    最后,“新型农民创业培植工程”培训目标定位在农村从业人员中的现代农业带头人。按“新型农民创业培植工程”的规划到2010年要在全国培植10万名从事农业专业化生产和规模化经营的农场主和农民企业家,达到每个乡(镇)培植23人,目前该目标还未完全实现,该项目应继续实施。

    2、在培训方向上也要各有侧重,形成兼顾城乡统筹发展的格局。新农村建设既需要大量的在农村“留得住、用得上”的高素质的新型农民,也需要大量的农民走出农村,走向城市。在对湘南地区的青年农民进行了发展方向的调查,结果选择在“农村寻找致富门路”的占23. 7%,选择“外出务工挣钱”的占46%。因此不论从统筹城乡发展的角度考虑,还是从农民的主观愿望的角度考虑,对农民的培训方向上都应该兼顾城乡,各培训项目的培训方向上要各有侧重。以农业部门实施的“阳光工程”和扶贫开发部门为主体着重以免费或低收费的方式对农村劳动力实行转移技能培训,以劳动保障部门为主体则通过市场运作机制来实现农村劳动力向二、三产业转移。 “绿色证书工程”、“新型农民创业培植工程”、“一村一名大学生计划”侧重于培育留得住的农民。

    三、整合农民培训经费路径

    整合目标:保证重点、以点带面

    1、在有限的政府农民培训经费的使用上,保证重点、以点带面。目前在农民培训过程中存在比较明显的粗放现象,体现在经费使用上就是重数量轻质量的“撒胡椒面”现象,结果是导致农民培训的低水平重复,有限的经费没有最大限度地发挥作用。为了最大限度地发挥有限的培训经费的效益,在经费使用上要坚持“保证重点,以点带面”的原则,在经费安排上应围绕各地的优势产业重点保证培养在农村起带头作用的人群,争取做到“培训一个成材一个、成熟一个带动一批”,实行滚动式发展。

    2、在整个社会的农民培训经费中,保证政府农民培训的“点”不断做大,并以政府为“点”带动社会的“面”。政府的农民培训经费紧张不是短期内能解决的问题,因此从长远来看,要解决农民培训的经费问题必须构建政策支持体系,通过立法和政策调动全社会的经费来培训农民。通过立法和政策支持农民培训己被多数发达国家实践所证明,如英国规定,农场工人上课时间的工资由农业培训局的政府基金支付,农场主不用支付;法国规定,农民或农业徒工在参加培训期间,由政府或有关农业专业协会组织的培训基金会发给补助费;澳大利亚《优训保障法》明确规定,年收入在25万澳元以上的农牧企业()雇主,应将其工资预算总额的15%用于培训。我国为了适应新农村建设的形势,培育新型农民必须出台支持农民培训的法律、政策。首先,要出台政策加大财政投入力度,成立“农民培训基金”。政策应明确规定中央、省、区、县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的经费构成“农民培训基金”, 作为农民培训的基本保障,由专门机构统一掌控,统筹安排。其次,要通过立法对企业的培训经费作出明确规定。如要求用人单位要依法按照职工工资总额的2%左右足额提取教育培训经费。再次,要制定优惠政策,采取措施鼓励社会资金进入农民培训领域,如通过税前列支企业培训经费等途径,鼓励企业加强对农民工的培训,鼓励社会各界对农民培训提供资助和捐赠,从而建立以政府财政投入为主、企业资助、社会捐赠和个人负担相结合的多渠道的经费筹措机制。。

    四、整合农民培训无形资源路径

    整合目标:交流经验、资源共享

    1、交流经验,取长补短。

    经过多年的运作,我国每个农民培训项目的实施过程中都积累了不少的经验,如“绿色证书工程”有因时、因地、因人不断对教学内容、教学方式、教学时间、教师队伍进行改革,使农民培训工作符合当地农民的需要的经验;“阳光工程”有实行规范化管理的经验,为了规范管理工作建立的一系列制度:公示制度、“第一节课”制度、台账制度、培训工作月报制度、检查验收制度、培训代金券制度等;还有培训方式多样化的经验。劳动保障部门在劳动技能培训方面有建立培训网络,紧跟市场需求,打造劳务品牌的经验。但在各培训项目相互隔绝、各自为政的格局下,相互之间有出门户之见,一般是老死不相往来,更谈不上交流经验了。这样一来实际上又增加了组织成本。在对各大工程进行整合的过程中,应重视培训模式、实施方案、规章制度、培训特色、培训网络、培训经验这些无形资产整合,可以通过建造沟通平台来破除门户之见,实现资源共享、优势互补。

    2、共建网络、资源共享

    全面地掌握农村劳动力的资源状况,实现信息的联网互动,是科学、高效地进行农民培训工作的前提。然而目前农民培训及转移信息往往是通过各职能部门自行摸底、自建网络,这不仅造成重复建设,而且由于统计口径不一,数据的真实性、可靠性、全面性等方面的问题,各自的信息网络的质量也不尽如人意。通过构建一体化服务的网络服务平台,整合信息资源,提供优质的信息服务,是整合政府农民培训资源的重要组成部分。就地方而言要完善以市、县级政府为主导的县、乡、村三级农民培训信息服务网,通过对各市劳动力资源的总量、地域分布、结构状况等进行调查摸底,建立起劳动力的年龄、性别、文化程度、就业意向等资源档案;及时发布农民培训信息;广泛地收集企业用工信息;并通过网络、电视、报纸等平台进行定期不定期发布,保证信息在培训组织、培训对象、培训机构、劳务输出中介机构和驻外就业服务机构之间的互通。形成覆盖面广、反应灵敏的农村劳动力培训与供求资源网络,形成资源共享、培训就业、转移输出一条龙服务的农村劳动力信息一体化服务体系,形成就业市场共享、就业信息互通的运作模式。

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