- “土地就像是块海绵,三分满,不会渗漏,九分满,它还是一滴不漏,从某种程度上说,土地整理,就是要在同样的土地上,产生更多的效益。”
当原来“七高八低”的土地变成“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的生态田园时,从以往农民“囊中羞涩”到现在周末也能进城逛“一把”时,思路已清晰可见——土地整理,带来的是一连串的变化:田间小路变宽了、生活环境变好了、规模经营成片了、农民收入增加了……这样的连锁效应,串联起土地整理的多赢局面。
一亩地究竟能生成多大效益?一百个一亩地,与一个一百亩地,同量的前提下,所激发的效益,是否也是“同量”的?一块土地,要发挥它的最大效益,不能靠“单打独斗”的努力,而是要实现聚合效益,合力生金!这就需要我们更好地运用土地整理这只“无形的手”,将每块土地的效益发挥到极致。
2009年6月8日—10日,成都“星光”闪烁,国家发改委、财政部、国土资源部等部门和中国社科院、北京大学、清华大学等科研院校的著名专家学者齐聚蓉城,参加“成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会”,探索构建统筹城乡发展的土地管理新机制。成都统筹城乡土地管理制度改革特别是开展农村土地综合整治的做法,第一次作为“范本”清晰又生动地呈现在全国面前。
综合整治 土地真正生出“金”
2003年,在“大城市带大农村”的西部城市成都,一场旨在破解“三农”难题的推进城乡一体化深刻变革拉开大幕。成都城乡一体化的根本方法是“三个集中”,但是“农民向集中居住区集中”“土地向规模经营集中”,一开始就面临着土地上的现实困境。
在旧有的经济模式下,我市耕地存在中低产田(土)占比重较大,田块过小过多,田块不规整,田埂和田间道路占地较多等问题,显然不适应农业规模经营要求。据测算,成都平原农地整理的新增耕地率可达10%以上,整理潜力巨大。此外,成都平原历史形成的农村居民住宅有95%都是以自然村落、院落或单户独居。据统计,全市农村集体建设用地达146万亩左右,人均占用土地面积150平方米,呈现“散、多、乱”状态,老百姓生产、生活极不方便。如果实施土地整理工程,把人均占有集体建设用地降至70平方米左右,除农民集中居住用地及配套设施用地外,全市就可节约出60万亩集体建设用地。
为加快城乡统筹发展,从2003年底开始,我市先后在蒲江县复兴乡、邛崃市卧龙镇、金堂县栖贤乡开展了土地整理试点。土地整理的内容是综合整治田、水、路、林、村,整理的重点是农用地,项目区范围内的零星农村建设用地整理复垦为耕地后,新增耕地作为占补平衡指标。
土地整理能不能得到农民的理解和支持,根本还要看能否为农民带来实惠。因此,我市始终坚持土地整理与改善农村生产条件相结合,与推进农业产业化相结合,与促进农民集中居住相结合,与农民增收相结合,与发展壮大集体经济相结合。
为保证土地整理项目的顺利推进,我市对各部门的涉农资金进行统一安排使用,采取“1+N”模式,以国土资源部门的专项资金投入为主,其他相关部门涉农资金为辅,将各项用于耕地的投入资金一并专设资金账户,按照新增耕地每亩2.5万元的标准投入。这些资金集中用于反哺土地、反哺农业,形成以城带乡、城乡互动的良好发展局面。
截至目前,全市市级投资项目已实施完成土地整理项目100个,投入资金38亿元,整理面积达120万亩,新增耕地16万余亩,建成农民集中居住区和聚居点251个,集中农民7.9万人,建成56个面积在5000—10000亩的高产稳产、有产业特色的高标准基本农田保护示范区。
也就是说,通过土地整理,加强了耕地保护,推进了传统农业向现代农业转变,引导了农民集中居住,加快了农村城镇化进程,改善了农村基础设施,还增加了农民收入。如邛崃市羊安镇利用整理后的良好条件,成立汤营农业股份有限公司进行规模经营,农民每年通过土地流转入股,就可获得土地收益金和分红500多元,大大促进了农民增收。
城乡挂钩 土地资源“活”起来
成都城乡一体化的一个重要内容,就是要统筹土地等城乡要素资源的合理配置,以产生最大化的经济效益和社会效益,促进城乡同发展共繁荣。大规模开展土地整理,为农业现代化和农民集中居住创造了条件,在此基础上,我市规范推进城乡建设用地增减挂钩试点,在城乡之间建立起利用市场配置城乡土地资源的机制。
2005年,国土资源部批准成都市作为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市。2006年4月,国土资源部批复成都市第一批挂钩试点项目10个,挂钩周转指标7324亩。2008年6月,国土资源部批复成都市第二批挂钩试点入库项目60个,其中29个项目已由省国土资源厅批复立项,挂钩指标16114亩。
城乡建设用地挂钩,简单来说就是通过对分散、闲置的建设用地进行整理复垦,将整理腾出的建设用地调剂到县城或重点镇使用并取得土地收益,进而有效解决新农村建设中基础设施的资金难题。城乡建设用地增减挂钩试点,既回答了城市发展“地从哪里来”的问题,又解决了农村发展“钱从哪里来”的问题,可谓农村支持城市、城市反哺农村的多赢之举。在试点中,我市始终坚持项目实施与新农村建设相结合,与节约集约用地相结合,与提高耕地质量相结合,与农业产业化和农民增收相结合。
目前,第一批挂钩项目中,已完成的8个试点挂钩项目区新增耕地2601亩,城镇建新区占用农用地2597亩(其中占用耕地2025亩),确保了项目区内建设用地没有增加,2万多农民改善了居住条件和生活环境,实现了与城镇居民居住区同质化。
汶川大地震后,灾区重建资金面临巨大缺口。为解决重建资金不足问题,支持农村住房重建工作,我市出台政策,都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县5(市)县节约的建设用地由市国土局收购储备,资金专项用于“增减挂钩”项目区内的灾后农村住房重建。都江堰市向峨乡90%以上房屋倒塌,94.5%的农户选择异地统规统建,该乡运用“建设用地指标增减异地挂钩”办法,筹集了数亿建设资金,统一规划建设可安置1.2万人的16个8度抗震设防的集中安置点。城乡建设用地挂钩政策,为我市灵活运用土地资源、筹措资金开展灾后重建打开了一扇光明之门。
可以说,成都的土地整理工作已从单一追求占补平衡,逐步发展成为统筹城乡发展的重要载体、保障发展保护资源的重要措施、支持灾后重建的重要保障。
正如成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会的参会代表在考察成都“范本”后的共同感受:以土地管理制度改革为重要内容的统筹城乡发展,是破解“三农”难题的治本之策,是转变发展方式、推动经济社会又好又快发展的必由之路,沿着这条正确的路径,现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态正在形成,古老的天府大地正焕发出勃勃生机。
人 物
他们 都是土地整理的受益者……
王永全:花园“洋房” 我的生活很现代
点位:大邑县安仁镇伍显小区 人物标签:小区居民 小洋楼 花园 水电气
青砖瓦顶的小洋房,掩映在绿意浸染的花丛中;别具匠心的水景,在阳光的照耀下波光粼粼;错落有致的花园,有着“小桥、流水、人家”的写意……如果不说,很难有人将眼前这样的美丽,与农民集中居住区联系在一起,没错,这就是位于大邑县安仁镇的伍显小区,农民们饱尝着土地整理带来的“甜头”,过上了令人羡慕的“后现代生活”。
“你看我们现在,小区环境好漂亮,住的是小洋房、用的是水电气,出门还有绿色的小花园,简直过上了和城里人一样的现代生活。”告别了以前的农耕生活,放下锄头的王永全,话语间更多了一股城里人的“底气”。而这一切的改变,在大邑县开展土地整理之前,用王永全自己的话来说就是:“压根儿想都没想过。”2008年实施的伍显小区土地整理,将以前安仁镇的清源村、狮子村、新华村、伍碾村、广贤村、新石村“化整为一”,展开了土地整理,与农村生活生产条件改善相结合,让这里有了一次焕然一新的“完美蜕变”。
王永全以前的家,一楼一底,家背后就是一亩2分的田地,每天王永全外出务工时,老婆就拿起锄头到田里干活,生活虽然不算富有,但也勉强能够过日子。回忆起以前的情景,王永全告诉记者,家里每年的收入就是万把块钱,田里种的菜也就够一家人吃。“我在那里住了30年,当初说要搞土地整理,把我们聚到一起集中居住,心里还是真有点接受不了。”要把300多平方米的宅基地换成1楼1底的小楼房,要告别农家生活住进一家一户门对门的小区,到底是怎样的生活,王永全心里并没有底。“后来村上的干部上门征求我们的意见,给我们讲了好处,大伙看到了新小区的项目规划,后来还是一一同意了。”没有想到,我们的小区那么巴适!说起现在的生活,王永全激动不已。现在他还是外出务工,闲暇的时候就在家里看电视休闲,土地整理之后,王永全一家以前的1.2亩地租出去,每年坐享其成。收租金之余,还让王永全彻底告别了“靠地吃饭”的生活,过起了令人羡慕的“后现代生活”。
在2.56万平方米的川西小区里,一共居住了160户、640人。放眼望去,整个小区浸满了绿的“底色”,社区绿化率达到了30%,在川西民居当中,不仅有小桥、流水、人家的写意场景,还有功能齐备的设施设备。从水、电、气、光纤、微型污水处理设施的一应俱全,到建设体育器材、便民店、医疗站、警务室的配备齐全,居民们对功能完善、风格独特、环境优美的小区拍手称好。
“这里好安逸,到处都干净、整洁,自家的房间都要多擦几次,不像以前住在土坯房,从田里务农回来,一身都是泥。”“现在邻里之间那么近,经常串门摆龙门阵,比起以前的单调生活,可要好上几百倍呢。”
……
老百姓的褒奖,将土地整理带来的生活条件的改善,生活质量的提高,诠释得淋漓尽致。
当记者离开伍显小区时,夜幕已经降临了,万家灯火间,传递着温馨与幸福……这时,在小区广场上,响起了音乐,居民们从四面八方汇聚在广场,随歌起舞,从他们的笑容中,我们读出了满意、幸福和感谢。
周国明:寻地种洋葱 年入20万
点位:大邑县安仁镇伍显小区 人物标签:寻地 流转 洋葱 规模经营
当记者见到周国明时,他刚刚收完一车莴笋,准备运给收购老板,忙得满头大汗的他,却洋溢着自信的笑容。种莴笋,并不是他的主业,种洋葱才是他的“香馍馍”,前不久才将卖洋葱赚的20万揣进口袋,“得意”是他该有的反应。当初他顶着压力,合伙流转了110亩土地种洋葱,1年之后,周国明用直接进账的20万元,证明了当初的他,并不是异想天开。土地整理,并不是要单纯地整,而是要用好这根“魔杖”,整土生“金”,实现效益的最大化,周国明做到了,尝到了土地整理后的规模效益,给他带来的第一桶金。
去年初,伍显小区土地整理项目的实施,共修建道路7100米,沟渠29200米,实现新增耕地1223.57亩,建设高标准农田1440亩,改造中低产田5500亩……这一串数据,无不透露着一个“信号”:农业生产条件得到了改善,土地规模经营应运而生。有着“地道”洋葱种植技术的周国明,搭上了这趟“首班车”。
安仁镇广贤村,一直都有传统农业种植的基础,种洋葱更是当地农民的“绝活”,而人多地少,让家里只有不到2亩地的周国明望“地”兴叹。去年土地整理之后,给周国明带来了机遇,他想,我们种出来的洋葱不愁销,那不如多找几块地规模经营,于是,他邀约另外3户“洋葱种植户”一道,开始“寻地”……
安仁镇清源村,人少地多,再加上靠近集镇的地理优势,当地80%以上的农民都选择外出务工,家里的农田,简单的种些菜,算是糊口。“如果我们的地能够租出去,然后收租金,自己依然在外打工,这下可就安逸了!”这一直都是当地农民的愿望……
周国明的需求正好与清源村的“供给”不谋而合,与20多户清源村农户签订了租约之后,110亩的庄稼地,就由周国明等4户人来耕种了。“我们每亩给的是800斤大米,当时家里人还是比较反对,觉得我们会不会亏。”周国明告诉记者,顶着压力,我还是要种,就这样,4家人开始实现了110亩洋葱的规模经营。以前自己种就是几亩地,现在110亩能不能吃得消?面对记者的疑问,周国明说,现在这样我们都是给自己打工,反正都要种地,不如种出规模,虽然风险高,但是回报也很高。
“我们的洋葱不愁销,公司都是对口收购!”刚刚收割完洋葱的周国明,一脸激动,“我们110亩庄稼,一共产了150万斤,今年洋葱的价格比较高,9角钱一斤,我们卖了80多万,四户人,一户净分20万。”算起他的账本,周国明甭提多开心了。
“整土生金”的现实,在周国明身上得到了完美演绎。
望着窗外,周国明一脸憧憬,今年我还要继续寻地,继续给自己打工,忙不过来就请当地农民来务工,把自己的“洋葱”事业发展壮大……
将零星的土地集中经营,发挥土地的聚合效益,土地的“潜能”会得到前所未有的释放;我们看到的是,周国明手中的土地资源变为土地资本,享受着增值利润带来的甜头。
王作奎:朝九晚五 我成了上班族
点位:郫县新民场镇云凌村 人物标签: “跷脚”农民 产业工人 朝九晚五
和往常一样,王作奎还是早早起床锻炼身体;而和往常不同的是,他不用再忙活着下地种田了……
和往常一样,王作奎还是住在小区里;而和往常不同的是,他在离家不远的公司里当起了产业工人……
在王作奎的面前,是一片五彩斑斓的“海洋”,各种色彩的盆栽花、彩叶观赏类植物,绽放在连接成片的平整土地上,一眼过去,望不到边。这里是郫县新民场镇云凌村,在这几年的土地综合整治中,村民们零星、分散的宅基地和农用地,被集中成一片一片的耕垦地,租借给大公司进行花卉类规模化种植,最终将建成幅员4500亩的“西部花乡”。王作奎的5亩3分承包地,就在这一片“海洋”之中,租借者是成都森禾苗木有限公司。
不用再起早摸黑种地、收割,不用再精打细算播种、施肥的成本,土地整理之后,王作奎当起了“跷脚”农民,将承包地租给大公司,租金按一亩地每年1000斤大米的市场价计算。“和以前比啊,现在的日子翻了几个滚!”王作奎还记得,那是2006年的一天,村委会召集村民们开会,说是为了让大家过上好日子,村上要进行产业结构调整,简单说,就是大家不用再种地了,将承包地租给大公司,每年收租金。本来就对土地依赖不强的王作奎告诉记者,土地不是他们经济来源的支柱,但祖祖辈辈靠地吃饭的传统,我也不能让这地荒着,因此,还是每天下地干活,但传统农产品卖不了好价钱,种子、肥料等若不精打细算,一年下来还会有“倒贴”的危险。“所以当时一听村里介绍,我和老伴一合计,立刻就签了承租协议书!”
最初的时候,王作奎想的只是能够不用再辛苦种地,但随之接踵而来的美好生活,却是他始料未及的。
在云凌村,成都森禾苗木有限公司租借了1000亩地作为生产基地,进行鲜盆花、苗木、观赏类植物的种植,并招聘人手在基地上务工,人员就在当地招聘,而且优先选择出租了土地的村民,工资按天计算,30元—50元不等。经过应聘,王作奎成为公司的仓库员,负责看守可以出售的苗木、化肥、农具等,并做些分发的简单工作;老伴和2名村妇承包了20亩地,给地里的花苗施肥、浇水,以及锄草、清渠等。一年下来,老两口每人都可挣1万多元。“没想到我们这一大把年纪了,也可以打工挣钱!”王作奎乐呵呵地说,虽然也是面朝黄土背朝天,但现在有想头多了,老伴一个月上27天就算全勤,但可以休息的这3天,她也会扛着锄头到地里干活,“一天26元,3天可以挣78元呢!”
当上产业工人的王作奎,也体验着朝九晚五的“上班族”生活,在基地打工,每天傍晚左右就能准时“下班”,王作奎安心地融入城市生活的“调调”。没有了土地的“牵绊”,农民可以收锄敛耙,进城务工,加快向城市二、三产业的转移,土地整理所带来的改变,不仅仅只有农民居住环境的改变,还有生产生活方式的彻底变迁,只有这样才能最终消除城乡差别,让农民真正享受到城镇化带来的实惠,让农民真正融入到现代化的幸福生活中。
观 点
成都在落实耕地“占补平衡”制度过程中,从土地收益中拿出一部分,用于农地整治、村庄整治,让农民获得更多的实惠。
——北京大学国家发展研究院院长周其仁
成都市将土地整理与城乡建设用地增减挂钩、灾后恢复重建特殊支持政策等综合运用,采取“1+N”模式,即以国土资源部门的项目资金为主并整合相关部门项目资金的运作模式,搭建统一的资金和政策平台,大规模推进农村土地综合整治。这些举措不仅有效提升了耕地保护和节约集约用地水平,也有力促进了新农村建设和城乡统筹发展,并成为当前扩内需保增长的重要途径。
——国土资源部规划司司长董祚继
成都将土地整治作为加快城乡统筹发展的重要载体,扎实开展土地整理工作,成效非常显著。
——武汉市国土资源和房屋管理局总工汪普查
成都的土地综合整治很成功,充分尊重了农民意愿,而且符合国土资源部对地方的各项要求。
——重庆市国土资源和房屋管理局副局长胡长明
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