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  • 话说李昌平《再向总理说实话》之“结平衡账”
  •  2013-01-22 22:55:20   作者:山里农娃   来源:   点击:0   评论:0
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  • 话说李昌平《再向总理说实话》之“结平衡账”(2012-10-25

     

    李昌平在他的新著《再向总理说实话》(中国财富出版社,2012年第1版)之“重建村社共同体”的政策性建议中,把“结平衡账”作为维持村社共同体长期存在的内部“最核心制度”,全文不长,现抄录如下:

     

    “结平衡账”是维持共同体长期存在的最核心制度。无论外部制度怎么变,只要共同体内部每年“结平衡账”制度正常运行,“四权统一”和“三位一体”就能够长期存在并得到巩固。假如内部“结平衡账”制度受到破坏,哪怕是只有12年不结平衡账了,共同体就有可能名存实亡。因此,共同体内的“结平衡账”制度必须受到国家法律保护,需要地方政府大力支持。(李昌平《再向总理说实话》第89页)

     

    虽然李昌平没有在此对何为“结平衡账”和怎样“结平衡账”展开论述,但检索一下李昌平此前的一些文章和演讲,就会发现,李昌平早已用曾经担任过4个乡党委书记的实践,用生动的故事,对“结平衡账”作了简洁明了的定义。看一看李昌平下面的两段讲述吧。

    李昌平说:村里搞水利、办企业,要征用李昌平的3亩承包地,补偿李昌平的方案有两个:一是从村里的机动地里补给李昌平3亩地;二是1亩地1年补400斤谷子,3亩地每年补1200斤谷子,直到下次调整承包土地的时候把被征的地补上为止。这样的规矩不是国家规定的(国家不需要规定),是村民集体自主规定的,补偿合理,李昌平也就会接受。再如,村里的水利建设,每个劳力要出10个工日。而张三外出打工了,欠水利建设摊派工日10个,每工日10元,计100元。李四没有外出打工,除了完成了自家应出的10个工日,还多出了10个工日,每工10元,计100元。就是说,张三的10个工日是由李四来完成的,张三应该找补李四100元。这样就在村内实现了水利建设负担均衡,谁也不亏待。李四家宅基地比张三家宅基地少200平方米,李四家少出钱,张三家多出钱,年底统一“结平衡账”。平了,大家都没意见了。

    李昌平又说:“结平衡账”是80年代所有的县、乡干部、村干部都知道的最核心的农村工作任务之一。到了年底的时候,乡里面的所有干部,包括县里面的,派工作队统一到村里面去,每一个村民小组都要选出一两个最精明的人,到村部里边去“结平衡账”。什么叫“结平衡账”呢?多种地的多出钱,少种地的少出钱;多出义务工的多进钱,少出义务工多出钱;张家承包了厂子,张家要给集体交提留;李家承包了鱼塘,李家也要交提留。你不是农民,但你到村里生活,但是你的孩子读书,你要走路,那你应该负担多少钱都是有标准的。年底“结平衡帐”必须把“平衡帐”结了,该进钱的进钱,该出钱的出钱。“结平衡帐”是县乡干部最重要的事情。比如说我当书记,我也负责一个村“结平衡帐”,结了“平衡帐”才能回家过春节。怎么“结平衡帐”呢?开始两天就搞了些民意代表一起开会,日以继夜的开会,争论标准,一个工多少钱,这些工合理不合理,大家就在那个地方吵,甚至吵得打架,一般吵了几天几夜,大家都累了,那就按照这个标准就行了,把这些问题我们都搞清楚了,就按这个标准做吧,这时专业人员开始算帐,全年总收入多少,总支出多少,开支多少,节余多少。提取公积金、公益金多少,人均分配多少钱。算完了以后就得出来,李家、王家、哪一家进出多少钱,这时候大家召集起来开会,该进钱的进钱,该出钱的出钱,出不了钱盖手印(认账),每家每户都要派一个代表去盖手印,这是80年代必做的工作,这个工作不做完,干部不准回去过春节,我那个时候从1985年当书记,做了四个乡镇的党委书记,每一年能够在二十九的时候回去就比较早了,为什么?就是有一些后进村这个工作做不了,必须守在那个地方把这个事情做完了。那么这个“结平衡账”就是村民自治的核心机制。村民自治靠什么?靠一个选举就自治了吗?不是的,如果没有“结平衡账”这么一个机制的存在,什么监督、什么民主、什么选举,什么都不是。可是我们到了今天,我们搞村民自治研究的人,我们搞民主选举的人,我们第一要否定集体所有制,第二我们对这种“结平衡账”的机制何曾了解过了,我们只强调就是要做选举,现在搞来搞去把一个村民自治搞得老百姓没有积极性了,搞得乱七八糟了。而在这个“结平衡账”过程中间,很多的问题就解决了,老百姓需要去上访吗?不需要。80年代的时候也不是每家每户都种一样的地,也增人增地,减人减地,它就是靠“结平衡账”,它只是动账不动地,我可以不种地的,但是账面上我有多少地,是你种的,你出钱,我要进钱。“动账不动地”是农民自己发明了很好的制度,这有利于土地的规模经营,有利于不同要素的合理配置,到了我们今天,增人不增地,减人不减地,一家一户五、六亩地分七、八、九块还不准调整,而增人不增地,减人不减地,30年了,我结婚了,两个孩子了,我还没有地,怎么不上访呢?

    在笔者“我的甲子我的三农”的实践看来,李昌平描述的“结平衡账”这些生动的故事,就是中国亿万农民、上千万农村基层干部数十年来广泛认可和娴熟运用的生存和发展的基本理论思想与实践经验的精到总结,农村谁个都可以讲出一谷箩的故事来。也是用中国“语词”研究中国的最生动的写照。从更广泛的意义上讲,“结平衡账”还是处理村社共同体外部的村与村、乡与乡、县与县以及部门与部门、部门与地方、中央与地方之间一系列关系的最基本原则,是毛泽东《论十大关系》、“中国特色”和“科学发展观”的现实基础之一。它不仅体现在经济活动中,还体现于经济、政治、文化、社会的各个领域的各个方面。从“后看千年”来讲,“结平衡账”还可能与“村社”、“村社共同体”“互为体用”和比人类社会更悠久、更古老,没有因时因地的“结平衡账”,就没有“中华一统”占主流的千年历史。当前基层一大堆遗留未决的问题,不断地发酵为恶性事件,其中不乏多年来“结平衡账”的丢失有关。比如,在村社内部,取消农业税费之前农户所欠交的税费,要不要补交,补交有何理由,不补交又有何种后果?时至今日,没有一个管用的说法。再如日益增多的无地农户特别是一些土地迅速增值的村社,矛盾日益尖锐,农村大量需要共同体内农户承担的公共事务该如何运转?再比如,加大水利投入,高层算出的账目是全国104万亿元,但2年过去了,那些千古百年来依靠微小水利工程维持的广大农村,何曾得到又何时能得到一分半毫?以至于越是人口进城多、农田资源丰富的农业区,农业生产能力不进反衰,不得不动用大量的外汇进口农产品。如此等等,不一而足,皆因“结平衡账”的舍弃或僵化。当前,改善收入分配机制已上升到高层的热门话题,如何改善?“结平衡账”不失为最核心的理念和方法。因此,有一千个理由,要求把“结平衡账”这一方式上升到村社共同体和新农村新村社的核心方法,高高举起,完善巩固,永不放弃,夯实农村基层稳定和发展的基石。

    单就农村村社内部来讲,要实现“结平衡账”,一是要认真总结这方面的经验教训,从法规上把“结平衡账”列入村社内部的核心机制。二是要从“顶层设计”开始,形成可操作性的“结平衡账”操作机制,制定可操作性的具体政策。比如,农户无地问题,各种类型承包地继承问题,小产权房问题,公共设施建设经费农户分担的问题,社会事务如五保户和失独子女家庭成员死前医治护理问题,农业税费拖欠问题,村组债务问题,土地收益分配问题,等等,都应制订统一的处置原则和具体操作规程。三是要加强领导,集中精力和时间,全面梳理存在的遗留问题,突出重点,妥善处理,取信于民,为建立和完善“结平衡账”的机制奠定坚实的群众基础,实现长治久安。

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