关于武汉市新洲区农村留守儿童情况的调查
武汉市新洲区政协委员 缪友珍
农村留守儿童问题是近些年已引起社会关注的老问题。新洲区作为武汉市关爱留守儿童工作最早的策源地,在各相关部门配合与社会各界参与下,取得了一定成绩。区委成立了全区关爱农村留守流动儿童工作领导小组;区政府投入大量资金完成49 所农村寄宿制学校建设,较好地解决了留守儿童在校学习、生活困难;区政协多次组织委员开展专题调研;区直相关责任单位与部分街镇上下联动,紧密配合,着力在维权保障、关爱帮扶等方面做了一些实实在在的事情。虽然付出过努力、做过一些探索,但由于留守儿童工作是当前经济转型、社会转轨新形势下的新情况、新问题,因此关爱农村留守儿童工作面临的困难还较多,压力还较大,留守儿童自身及其教育管理等方面依然问题重重。
在新洲区,农村留守儿童人数偏多,分布偏广,全区各街镇、各村(社区)均不同程度居住有留守儿童。据统计,截止2011年底,全区0—14岁留守儿童约2.3万人,占同龄儿童总数的18%以上,留守儿童中父母双方外出务工三个月以上的1万多人,其中辛冲、旧街、三店、汪集、李集、仓埠等六个街镇均超过1千人。一方面,留守儿童自身心理失衡、亲情缺失、安全隐患、生活困难四大突出问题依然存在,有的问题还比较严重。另一方面,关爱农村留守儿童工作长效管理机制尚未有效建立,留守儿童教育管理过程中的监护教育存在“盲区”、 家庭教育存在“误区”、 学校教育存在“困区”、 社会环境存在“雷区”等问题还没得到有效解决。2006年、2010年、2011年仅三年中,凤凰镇、三店街、邾城街相继出现多名留守儿童溺水悲剧,农村留守儿童假日安全保障问题已给人们敲响了警钟!据教育部门调查,逃学、旷课、吸烟、酗酒、打架、赌博的问题青少年中,大部分是留守儿童。少数留守儿童被教唆、引诱或者胁迫,甚至走上违法犯罪道路。
早在今年4月,温家宝总理曾针对一留守女童在其祖母病死后冻死在家中一事作出重要批示,要求有关方面要把关爱农村留守妇女儿童和家庭作为农村基层工作的重点,充分发挥农村基层组织的作用,完善农村社会保障体系建设,并明确要求群团组织、政府相关职能部门切实采取关爱措施,尽最大努力解决好农村留守妇女儿童和家庭存在的困难。去年9月,湖南娄底市《奶奶家中逝去多日 一岁半留守儿童相伴》事件再次引起世人震惊。
留守儿童是希望、是未来,留守儿童经不起折腾!唯有脚踏实地,创新出路,打好配合战、总体战,才能不辱使命、不负众望。为此,特提出几点建议:
1.明确责任,建立健全党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的工作新格局。关爱留守儿童工作是一项系统工程,党政领导、政策支撑是重要基础保障。建议区委、区政府制定出台《新洲区关于加强农村留守儿童工作实施意见》,将关爱留守儿童工作纳入《新洲区儿童发展十二五规划》,并将其职责任务分解落实到组织、群团、公安、教育、民政、卫生等相关部门和各街镇,定期召开留守儿童工作联席会议,为做好我区农村留守儿童工作提供坚强的政策保障和支撑。
2.整合资源,将建设村(社区)留守儿童服务站列入为民办实事范围。新洲区第四次党代会指出,要更加注重和改善民生,不断增强人民群众的安全感和幸福感。当前,留守儿童工作的薄弱环节在校外、在假期,如何无缝对接校内管理,是摆在我们面前的一大新课题。2007年,新洲区借武汉市妇联在辛冲镇开展留守儿童工作试点契机,推动该镇投资近百万元,将镇内闲置的学校改扩建成集居民休闲娱乐、留守儿童假期托管的多功能活动中心。几年的实践证明,留守儿童服务中心是解决校外管理的有效载体。目前,新洲区第四次党代会已对完善区、街镇、村(社区)群众文化活动中心进行了总体部署;全区正实施社区建设三年行动计划,着力对社区服务设施提档升级;此外,全区中小学校布局调整后,一批闲置校舍还可以通过化债盘活,等等这些都是建设村(社区)留守儿童服务站的有利资源。区、街镇要充分整合好这些资源,统筹谋划好关爱农村留守儿童工作,确保将这惠及民生的好事办好、实事办实。鉴于辛冲镇留守儿童服务中心营运过程中管理经费不足等问题,建议由区级财政配套建设资金,各街镇配套管理经费,将村(社区)留守儿童服务站通过招投标实行社会组织外包管理,建管并重,确保村(社区)留守儿童服务站充分发挥作用,从而切实解决留守儿童工作长效管理难题。
3.畅通渠道,鼓励、扶持农村妇女自主创业、就近就业。我们发现,父母双方均外出打工的留守儿童存在的问题相对突出与集中,究其原因,缺少母爱是很重要的因素。调查显示,80%以上的妇女不愿离乡背井外出打工,她们渴望就近就便就业,以照顾老人孩子;因此,只有大力发展街镇经济,创造更多的就业岗位,进一步落实或适度放宽国家小额担保贷款贴息政策,推动农村妇女自主创业,才能从源头上减少留守儿童,解决农村留守儿童出现的种种问题。