土地复垦与当地群众的关系非常密切,甚至和他们的生活也联系紧密。复垦后的土地通常需要当地群众来耕种,他们对当地的气候、水文、环境、地质、土壤状况等很熟悉,土地复垦工程实施时,工程就在群众的眼皮底下,工程质量的好坏他们一清二楚。但是,纵观《土地复垦条例实施办法(草案)》,从复垦的规划、设计、施工到验收,却没有提及当地群众。笔者以为,开展土地复垦应该让当地群众参与,这项内容应在《土地复垦条例实施办法》中予以明确。
群众参与,土地复垦项目会更符合实际
实施土地复垦工程,往往涉及调整地块,调整土地不是一件很容易的事。让当地群众参与,协助施工方做宣传动员工作,协调地块调整,可以增加群众的信任度,减少土地复垦工程实施的阻力。
在土地复垦的规划设计、施工等环节,可以考虑全程让当地群众参与。建议在当地有威信、懂得一定工程施工技术、种植技术的能人中间选一些群众代表。他们对当地的情况非常清楚,对当地群众的心理也很了解,可以通过征询他们的意见和建议使工程规划设计更合理。
让群众代表参与土地复垦工程,整理出来的土地和基础性配套工程,应该更符合群众的实际需求,适应当地气候、种植习惯、地质环境等。当地群众参与规划设计、参与施工后整理出来的土地,群众耕种起来得心应手,会更乐于耕种,避免了土地复垦工程因为不符合群众要求而出现的事倍功半现象。
群众参与,有助于保证工程质量
由于复垦后的土地大多是由当地群众耕种,若能吸引他们参与工程施工的质量监督,无疑能强化其责任意识,群众会把它当成自己的事,对工程质量进行严格监督。同时,由于土地复垦工程就在当地群众的家门口,基本上处于群众24小时监督之下。与工程监理公司相比,当地群众在监督上有着不可替代的优势,能有效填补质量监理公司的监控盲点和空白点,更利于保证工程质量。
在施工时,把无需资质的工程交给当地群众,让他们参与施工,群众通过亲手干、亲眼看,了解熟悉工程的各个环节及设施的分布情况,也有利于监督工程质量。土地复垦工程当前看是在给国家做,但以后就是当地群众自己用,等于群众在给自己干工程,自然会非常上心。以覆土为例,群众会非常用心地填覆质量好的表土,以保证自己将来耕种的土地质量,确保庄稼能有好收成。
此外,群众通过参与土地复垦还可以增加收入,也融洽了施工方和当地群众的关系,提高了群众对该项目的支持力度。
群众参与,可使工程发挥更大效益
在土地复垦工程实施过程中,要让当地群众了解施工程序及工程图纸设计,了解工程的配套设施,尤其一些供排水设施,如渠、涵、管等,更应让群众清楚地知道这些设备的走向、分布。这样,既能实现工程设施建设与使用的无缝对接,缩短项目完工移交后村组干部群众对设施分布等的熟悉过程,又能为今后土地复垦工程配套设施的利用、维修、管护打下基础,发挥这些设施的最大效益。土地复垦项目交付村里使用后,可以做到设施出现小故障不用动“大手术”,村里能够以最低成本、最短时间排除故障。