• 摘要:政治参与是新生代农民工参与政治生活实现政治权利的重要方式但是与第一代农民工相比他们土地情结淡化思想观念生活习惯行为方式日趋城市化正由亦工亦农向全职非农转变由城乡流动向融入城市转变由谋求生存向追求平等转变他们向往城市却不被其接纳; 根在农村却与其日益疏远尴尬地流动在城乡间由于非工非农的身份处境其经济权益难以保障更缺少政治上的话语权在现行政治制度安排下其政治权利更是处于真空状态成为事实上的政治边缘人”。因此考察和梳理新生代农民工的政治参与现状透视其政治参与的影响因素探讨摆脱其政治性贫困的窘境更好地实现其政治权利对于推进社会主义民主政治构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义

    关键词:新生代农民工; 政治参与; 边缘化

    2010 年中央一号文件中首次使用新生代农民工称谓明确提出着力解决新生代农民工问题表明对其研究已从学者的理论层面上升到国家政策层面与第一代农民工相比进城目的不单是谋生挣钱而是追求身份的尊重待遇的公正社会地位的获得公民权利的平等1其土地情结淡化思想观念生活习惯行为方式日趋城市化正由亦工亦农向全职非农转变由城乡流动向融入城市转变由谋求生存向追求平等转变然而他们向往城市却不被其接纳; 根在农村却与其日益疏远尴尬地流动在城乡间在现行政治制度安排下其政治权利容易被忽视成为事实上的政治边缘人”。

    新生代农民工政治参与现状描述

    政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活并影响政治体系的构成运行方式运行规则和政策过程的行为由于受工作地域与政治参与属地差异影响新生代农民工既无法回归农村政治生活又不能融入城市政治生活其政治参与因身份与地位的特殊性而被边缘化的问题日益凸显

    ()政治参与心理诉求强烈,但参与行为却备受阻隔

    新生代农民工政治参与意识已经觉醒政治参与心理也日趋成熟政治参与意识是人们对集体国家及相应政治活动的自觉认识积极投入心理状态新生代农民工政治参与意识是其对政治活动的思想倾向和基本态度对待政治事物关心程度对参与政治活动的愿望2城市不仅是人才财富的聚集地也是政治信息的聚集地其大众传媒比较发达城市工作和生活的经历使新生代农民工长期接受城市的现代意识价值观念和法律意识对城市政治文明形成认同感同时城市文明和工业文明全面冲击其传统思想观念和生活方式他们关心城市政治活动渴望通过参加城市政治活动维护自身权益政治参与意识在新生代农民工群体中开始觉醒从政治参与动机分析新生代农民工的社会责任感主人翁意识逐渐增强政治参与的功利主义色彩逐渐淡化开始积极谋求个人及本阶层的平等和受尊重的权益对政治的关注度比第一代农民工明显提高政治参与心理正呈现出积极主动开放的发展趋向参政心态正朝着民主型公益性政治参与转变3但是新生代农民工政治参与状况深深地烙上了城乡二元体制的印迹具有边缘性的特点农村基层自治和村委会选举是农村政治参与主要渠道由于城乡二元户籍制度限制户口确定选民资格的选举制度赋予新生代农民工参与农村选举权利但是他们远离家乡信息不通参与的主动性和积极性不高其村委会选举和村民自治参与率低据深圳市新生代农民工政治参与调查显示新生代农民工对农村政治参与并不关注表现十分冷淡只有27.8% 的新生代农民工参加过家乡村委会选举他们未能回乡参加选举原因中信息不通占到40%政治参与效能感低占到327%4有的回村参加选举有的则请别人代为投票直接参与表达选举意愿的农民工较少影响了乡村政治民主程度5新生代农民工在城市政治参与中也处于弱势状态由于长期生活工作在城市城市管理决策等与其自身利益密切相关他们希望得到城市认可并融入城市生活但由于政治制度安排滞后无法参与城市选举公共事务管理表达和维护自身利益在二元结构体制下其政治权利处于城乡两不靠的边缘化状态导致其政治参与水平和效能低下,[6处于悬空状态逐渐失去对国家的责任感和作为公民应有的使命感其政治参与行为与日益强烈的参与诉求形成不协调的偏离现象

    ()法定政治参与形式多元化,但可利用的方式极为有限

    伴随我国民主政治发展政治参与形式多种多样包括多种层次多种渠道多种方式并围绕着各种公共事物活动所展开从参与程度看可分为直接参与和间接参与; 从参与组织形式看主要有政党群众组织社会团体等; 从参与手段看主要有政治选举结社表达接触出版集会游行示威等; 从参与范围和层次看有宏观中央决策参与地方决策参与和微观基层事务参与; 从参与制度看主要包括人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层民主制度; 从参与模式看主要有制度化政治参与和非制度化政治参与; 从参与沟通方式看主要有大众传播媒介社会协商与对话等形式7目前我国法定政治参与形式多元化已逐步建立了选举制度信访制度听证制度信息公开制度行政领导接待制度及公民批判和建议制度等虽然我国政治参与形式尚存在不完善的方面和环节但现有多元化的形式为新生代农民工政治参与提供可能的实践机会虽然从形式上看公民法定参与途径多元化但由于经济制度文化社会关系社会心理等多维社会排斥和新生代农民工群体自身素质及经济束缚可利用的政治参与方式却十分有限仅有以选举为代表的政治性参与方式; 加入中国共产党工会等政治团体的参与方式; 以大众传媒为主的意见表达方式; 以信访为主的政治接触方式其中民意代表机构有名无实信访制度链条断裂行政领导接待制度形同虚设媒体充当党和政府的喉舌角色有余承当社会公器角色不足工会组织更多只是形式没有真正起到维权作用即使有限的合法途径也很少有行为投入足见其在社会利益博弈中缺失集体力量的保护

    ()制度化政治参与渠道不畅通,但非制度化政治参与却时有发生

    新生代农民工政治参与分为制度化政治参与和非制度化政治参与制度化政治参与是在现有制度和法律框架内参与政治事物具有合法性有序性法律许可的投票选举集会结社等行为; 非制度化参与是指突破现有制度和法律框架在社会正常渠道之外发生行为是不合法无序和没有规则的参与行为政治暴动越级上访等行为8由于受地域差异信息因素的限制新生代农民工放弃了农村的政治参与权利使其农村制度化政治参与权利处于虚置状态; 由于长期生活工作在城市参与城市的管理对维护其自身的权益非常重要但我国政治参与的属地性使其无法参与到城市政治活动中城市制度化政治参与出现虚置状态与第一代农民工相比新生代农民工是与乡村社会联系密切但又逐渐与农业劳动者分离的阶层现实生活中制度需求与制度供给之间错位导致其非制度化政治参与扩大由于对自身政治参与活动的价值认知相对模糊缺乏公平畅通的利益表达渠道积累起来的不满情绪一旦有外部政治动员或在其利益严重受损情况下就可能以非理性难以控制的方式发泄出来且容易和暴力参与相互渗透相互转化表现为集体罢工上访抗议和自杀性威胁报复参加非法组织等非制度化政治参与加上自身政治参与素质不足对其政治参与行为后果及应负责任缺乏理性审视导致其在政治参与过程中容易受他人利用和操纵被动参与盲目参与行为大量存在由于受诸多因素的制约新生代农民工不能根据自己意愿参与政治活动政治权利得不到实现政治行为偏离制度化政治参与轨道因此制度化虚置与非制度化激增同时并存

    新生代农民工政治参与边缘化原因透析

    ()二元制度壁垒,导致社会排斥

    长期以来我国实行城乡分割的二元户籍制度把公民划分为两个身份不同的社会集团即农民和市民并赋予两者不同的待遇权利和义务在我国城市化快速发展过程中大量人口向城市聚集出现了三元社会结构即在城乡二元社会结构基础上增加了处于城乡社会之间的边缘社会由既与乡村社会脱离又被城市社会隔离的边缘群体( 主体是新生代农民工) 构成身居城市但并没纳入到城市福利与公共产品分配体系中在就业住房医疗卫生子女教育劳动保障社会保险等方面很难享受到与原住居民同等待遇这种半城市化状况让其处在进不去城市不愿回农村的尴尬境地社会排斥不可避免的导致遭受城市政治系统的政治排斥现行选举和基层自治制度人为分割了公民社会对全体公民有序公平参与国家管理产生制度性阻碍已开始逐渐不适应市场经济条件下城乡平等参与国家管理新要求这与现代民主政治所要求的权利平等与选举权的普遍性相违背9

    ()经济负担束缚,参与成本过高

    近年来虽然国家和地方政府均出台了一系列保护农民工权益的措施但其工作时间长工资水平低工资被拖欠等现象仍然存在新生代农民工处于消费旺盛阶段但经济地位和状况决定其没有多余的财力和精力投入到政治参与中来出于参与成本与效果考虑宁愿放弃回乡参与政治权利在城市找一份好点的工作过上比较好点的生活这才是其努力的目标城市公共资源基本为城市居民占有司法途径解决城市居民问题成本计算已捉襟见肘对低收入群体农民工更是遥不可及其参与政治生活和管理需要学历政治面貌专业背景等准入性条件而他们取得这些条件成本巨大整天忙碌于基本生活消费无暇顾及发展性消费这对有着传统现实利益观念的农民工群体沉重的经济负担和社会压力成为羁绊其有效政治参与的根本瓶颈

    ()组织载体缺位,集体普遍失语

    我国城市居民大多数以居委会或企业为单位形成基层自治组织行业组织及维权组织如消协工会居委会业主委员会等它们是国家法律承认的社会基本单位城市居民及企业职工在利益诉求表达方面可通过其予以释放亦有资格参与城市管理和企业管理并有相关配套的保障制度而新生代农民工是新兴城市居民在城市化过程中自主性地由农村大规模流向城市缺少代表自身利益的社会组织没有归属感在不同岗位上流动较为频繁群体庞大分散散居在城市各个角落相互隔绝群体之间缺少共同利益基础和利益自觉维护自身权益时势单力薄由于其组织化程度低甚至缺位与正式工人相比同工不同酬同工不同时同工不同权一定程度上消解了将其个体微弱的声音凝聚起来的可能性很难进行有效的利益整合影响其政治参与积极性

    ()决策体制制约,责任意识不强

    从政治系统的输入与输出关系和政府与公民的互动视角来看新生代农民工的利益要求能否在决策中得到反映不取决于其自身愿望与政治参与而取决于政府权力精英能否给予确认和重视由于我国政策制定更多地表现为一种自上而下的活动新生代农民工处于社会底层缺乏社会资本和地位的积累觉得自身政治参与不会对政府决策和执行产生影响导致现实中政治参与意愿较高但实际参与程度较低参与心理与参与行为不一致受传统GDP 主义发展模式思维影响地方政府长期把发展经济当作惟一要务而把其群体合理利益诉求当成杂音甚至拒绝将常住人口纳入拥有选举和被选举权的户籍人口之中以减少整座城市的社会医疗保障和养老保险支出加上司法资源短缺及司法不公蔓延致使其失去了有序合法的政治参与机会也催生了非制度化政治参与的不良土壤

    ()整体素质偏低,参与能力缺失

    从主观上看新生代农民工政治参与度与其自身掌握的文化知识和技能有很大关联在当前体制及国内政治生态条件下新生代农民工在农村受教育不足城市教育资源对其开放有限很少有人愿意花时间学习政治法律知识政治常识较为欠缺政治素质普遍不高在村委会选举中由于在城市打工的经济收益远远大于回去参加选举所得的回报于是采取以政治参与权利为代价换取经济收入的现实主义策略利益驱动使其政治参与冷漠有些农民工维权意识虽不差但在自身合法利益受到侵害时极少通过合法的制度化政治参与方式维护自身利益受传统小农意识影响接受新事物比较谨慎人生阅历不深社会经验不成熟政治热情不高其参与政治能力有限

    ()沟通渠道不畅,信息公开度低

    新生代农民工来自不同的农村相互之间的联系和沟通不充分难以形成相对集中的政治诉求缺乏对当地政治架构参与程序地方政治生态和政治关系相关政策了解使其远离当地政治资源有些地方政府出于地方保护主义与GDP主义惯性影响对外来人员人为限制公开政府信息减少其参与城市管理的机会使得地方政府权力过于膨胀不能得到有效监督和制约其利益得不到有效维护城市各种公共资源需民主协商参与但农民工群体被排除在外如价格听证会他们是城市的建设者和居住者按照行政程序正当和平等原则理应按照有关程序和规定参与城市管理但城市政府信息公开程度低造成其对自身权益相关事项了解甚少不能获取到相应的信息

    ()政治文化负面影响,缺乏参与精神支撑

    新生代农民工成年后基本在城市不再参与农村选举在政治权利上几乎处于失语状态维权的被动性使其难于理解选举工会政党共青团等政治概念的功能坚持较为强烈而又朴素的平等理想由于城市公共资源短缺一些城市地方政府对其有排斥心理人为设置一些准入制度使其产生对抗心理这种政治文化心理极易走向暴民化城市执法者具体行政行为违法现象甚至夹杂行政腐败和权钱交易影响其对政治现象的认知受传统政治观念影响一些新生代农民工表现出对司法不信任宁愿采用托关系等非制度化途径说明城市政治文化的负面性对新生代农民工参与城市管理影响很大

    消解新生代农民工政治参与边缘化的对策

    政治参与程度是衡量不同政治形态中民主政治发展的重要标志化解新生代农民工政治参与边缘化问题对我国政治稳定和社会和谐具有十分重要的意义

    ()积极推动户籍制度改革,取消附加的限制性功能

    现有户籍制度是阻碍新生代农民工政治参与权利实现的症结所在只有彻底改革城乡分离的二元户籍制度取消一切附加在户籍制度上的限制性功能消除不同社会群体之间的身份差别把公民居住和迁徙自由的权利归还给公民特别是给予新生代农民工以市民身份和权利平等的政治民主权利才不会空置转变传统的以城乡二元户籍为基准的选民登记制度充分利用现代信息技术以对人口信息化管理为依托建立起以居民身份证管理为基础的选民登记系统使选举单位仅凭身份证号码就可知悉选民的姓名年龄常驻户口所在地证件有效期等基本信息为其积极参与城市政治维护自身权益奠定坚实的技术基础实施流动人口居住证制度并与户籍准入制度相衔接使其在劳动入学就业医疗住房等方面享受更多权益真正拥有当家作主的政治地位

     ()推进经济发展转型,提高政治参与经济基础

    经济基础决定上层建筑离开了经济基础不可能有高度发达的民主政治恩格斯说过人们首先必须吃穿然后才能从事政治科学艺术宗教等等。”10科恩也指出使公民体力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生机的民主的。”11只有新生代农民工的生存和发展问题得到保障经济收入逐步提高他们才有能力将经济资源转化为政治资源才会有激情和热情去关注社会事务从而获取更多的政治信息和参与机会因此要建立动态的新生代农民工最低工资标准机制确保其收入能够随着当地经济发展和CPI指数上升而有所增长; 进一步研究建立新生代农民工工资支付保障制度合理确定和提高其工资水平解决好工资偏低和拖欠问题; 建立健全对雇佣新生代农民工企业的监控机制确保其合理经济利益

    ()提升组织化程度,开展普遍建会行动

    亨廷顿认为组织是通往政治权力之路也是稳定的基础因而是政治自由的前提。”12借助组织载体把各个利益主体在公共问题上分散的模糊不清的个别意志和行为转化为明确的共同的组织意志和集体行动影响政府决策和其他公共管理活动新生代农民工处于社会分层的底层要想在政治社会中表达自己的声音必须借助一定组织形式通过其党组织及工会共青团妇联等组织聚合各种资源搭建其与政府沟通协调的平台和载体规范其政治参与其中开展广普查深组建全覆盖的普遍建会行动创新工会组建模式夯实工会工作基础提高工会依法维权的主动性改变弱劳工强资本的状况使其能够借助工会组织与资方平等谈判真正拥有话语权地方决策者可构建农民工和谐小区设立专职农民工权益工作者为其服务把其纳入到规范化的社会管理机制中去使其真正形成市民阶层

    ()加大政府信息公开力度,强化政府责任和服务意识

    信息公开并及时告知既是农民工群体的权利也是政府的义务和责任建立阳光政府对市民和农民工平等提供依法行政过程中采集的信息加强省际劳务合作定期把用工信息发到劳务输出省引导其有序流动; 在其居住集中区及就业区运用现代技术信息手段使其获得公共信息便于对城市政府及基层自治组织进行民主监督自我管理; 推行公共政策决策听证制度凡与农民工有关的政策和城市发展规划应组织其代表参加城市公共议题听证会保证决策民主性科学性和其群体利益; 逐步推行网络政治参与绝大部分新生代农民工能利用网络获取信息进行交流相关部门要重视并利用网络建立网民与政府间的诉求——回应机制; 发挥大众媒体作用使其成为党和政府之喉舌担当起社会之公器成为其话语诉求与利益表达的平台

    ()加强教育和培训,提升素养和技能

    教育层级与参与程度成正比,[13人们受教育的程度愈高对民主的要求就愈强烈与第一代农民工大多靠体力打拼不同新生代农民工对技能培训的欲望强烈并希望借此找到理想工作也是其实现政治参与权利的突破口各级政府社会组织和农民工所在单位应通过多种途径和办法培养和增强其政治参与兴趣让其获得政治信任感和认同感; 在其聚集地坚持普法宣传活动通过报纸电视专栏等形式开辟政治信息获取渠道提高其政治参与意识; 在企业和社区中建立务工新生代夜校或读书屋加强与人力资源和社会保障教育部门沟通配合选择水平较高的培训机构开展订单式技能培训提高其就业竞争力;组织技能比赛举办创业交流会发放免费培训券等方式提高其学习热情; 举办各种招聘会提供相应小额贷款等优惠政策为其就业创业提供服务和保障; 新生代农民工要积极参加各种政治活动锻炼自身政治实践能力强化民主素质提升政治参与能力以适应自身城市融入和事业发展的需要

    ()拓宽政治参与渠道,发挥团体整合功能

    畅通政治参与渠道本身是社会必要的安全阀对下层不满情绪及社会能量来说又是一种泄洪装置政府应多提供易于为新生代农民工接受的有效政治参与形式如城市社区选举农民工民意通道等强化群众性政治组织基层党组织甚至人大政协等团体的整合功能拓宽其进入政治管理领域的渠道人民代表大会机关中应增加农民工代表作为其利益群体的代言人参与城市管理决策监督政府运行和司法裁决; 政协应帮其解决诉求问题吸收其优秀分子参政议政民主监督完善其先进分子的选拔制度; 共青团是党联系新生代的桥梁和纽带从组织引导服务新生代维护其合法权益的基本职能出发不断扩大共青团与人大代表政协委员面对面活动在社会的覆盖面和影响力畅通其政治参与的渠道;通过农民工信息网络专栏手机报等有效载体让其能够及时准确地了解掌握有关切身利益的相关内容畅通获得信息的渠道; 改进信访制度使其真正成为政府与民众有序有效沟通的制度性安排

    ()树立政治公平的价值取向,营造良好的社会文化氛围

    新生代农民工政治参与既需要制度硬环境保障也需要社会文化氛围软环境促进我国社会主义民主政治基本价值取向和政治制度灵魂是政治公平应在全社会树立政治公平价值取向和信念为其参与城市管理和监督政府行为提供良好的社会氛围阿尔蒙德和弗巴认为参与型政治文化是一种先进的政治文化这种先进的政治文化既催生和促进着民主政治的发展又有力地支撑着民主政治的有效运行14大力培育和普及社会主义参与型政治文化以此为内容对其实现政治社会化驱散和消解传统落后封闭僵化的臣民文化为其理性而广泛参与政治提供精神支撑在传媒舆论宣传中引导市民消除歧视心理纠正社会偏见营造良好的社会文化氛围推动其与城市居民之间社会互动朝良性发展利用政府企业社区社会团体等政治社会化途径鼓励和引导其直接普遍参与城乡基层自治等政治实践活动以最直观的方式感受和了解政治运作过程获取有关政治知识和信息既能提高其政治技能也能在潜移默化中接受和确立参与型政治文化的价值取向使其顺利成长为合格的政治人”。

     

    参考文献:

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    12][美]塞缪尔·亨廷顿,琼·纳尔逊. 难以抉择——发展中国家的政治参与[M]. 汪晓寿,等译.北京: 华夏出版社,1989: 427

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    14][美]加布取埃尔·A·阿尔蒙德,西尼·弗巴.公民文化[M]· 新洋西: 普林斯顿大学出版社,1963: 1718

     

     

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