
石竹社区整齐划一的别墅群。 记者 方仲华 摄
10月19日上午10点,市农村综合产权交易所办公室。一场别开生面的国有建设用地使用权拍卖会在这里举行。经过半个小时的激烈竞拍,5宗84.99亩建设用地以1360.32万元正式成交。这标志着我市农村产权制度改革的破冰之旅取得实质性突破。
伴随着综改示范、城乡一体化试点的深入推进,市农村综合产权交易改革应运而生,健步走上历史舞台。
9月28日,市农村综合产权交易所正式挂牌。当日,市城投公司、蒲团乡石竹村村委会、市国土资源局共同签订了首笔56.12亩建设用地挂钩指标。今后,农民手上的资产可通过交易所挂牌交易了。
据悉,实行集体建设用地挂钩指标、耕地占补平衡指标交易,我市是继重庆、成都之后,全国第三地开展“两指标”交易,全省首开先河。
当前,我市正处于深入推进城乡一体化、加快建设全域鄂州的关键时期。随着城镇化、工业化、农业现代化的加速发展,农村生产要素流动不畅、农业产业化水平不高、农村新社区建设资金不足等问题日益突出。这不仅阻碍了鄂州经济社会的快速发展,而且成为解决“三农问题”的瓶颈制约。
何处何从?
市委、市政府主要领导带队在外出学习“取经”、结合鄂州实际科学调研的基础上,旨在加快农村产权流转,实现农村资产资本化、市场化、资金化,深度推进城乡融合的农村产权制度改革终于“破冰”而出。
改革意味着向传统宣战,意味着打破传统壁垒。为推进农村产权制度改革,围绕盘活农村资产进行一系列制度创新,我市制定出台了《关于加快推进农村产权制度改革的实施意见》等“1+5+X”系列政策文件,形成了推动我市农村产权制度改革的制度体系。为全市农村产权制度改革进行了科学的顶层设计。同时,创新财政支农方式,整合农口部分经营性国有资产和财政支农资金,吸纳市城投公司以及社会资本投资,组建市农业发展投资有限责任公司,为实现农村产权市场化、资本化提供坚实的融资平台。
改革推进需要紧锣密鼓。目前,我市在第二次土地调查的基础上,已经对32个行政村的农村产权进行了调查摸底、权属界定、登记造册、确权发证工作,并选择涂家垴镇张远村、杜山镇东港村、蒲团乡石竹村、段店镇四份村、泥矶村先行先试,探索路径。
如今,市农村综合产权交易平台已成功运行。建设用地挂钩指标、耕地占补平衡指标、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和水域滩涂养殖权“五权两指标”可采取转让、招标、拍卖、挂牌、电子竞价等方式进行交易。一个“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度,土地向规模经营集中、产业向园区集中、居住向新社区集中,劳动力、资本、技术、信息等生产要素在城乡之间自由流动,深度推进城乡融合的改革模式,在鄂州业已成型!
通过改革,我市把法律赋予农民的土地、房屋等要素及权益还给农民,使农民能依法、自由、规范土地流转,明晰所有权,改活经营权,落实处置权,保障收益权。同时,通过采取农民自愿自主、政府引导、市场运作、分类指导、重点突破、依法办事、阳光操作等办法,保证了农村产权制度改革顺利推进,也得到了农民的积极响应和大力支持。
农村产权制度改革,唤醒了沉睡多年的土地资本。
截至目前,全市农村土地承包经营权流转面积达22.16万亩,占总面积的31.46%,处于全省前列;林权流转266宗,3.2万亩,2140万元;集体建设用地使用权流转7宗,53亩,1246万元;农村房屋所有权流转30宗,4000平方米,60多万元。市农发投已发放委托贷款1000多万元,撬动社会资本5000多万元投入农村土地整治和拆旧建新项目建设,带动农村土地规模经营近万亩,带动农村房屋流转1000多平方米。
农村产权制度改革,有人比喻为一个奇妙的杠杆,它激发了吴都大地蓄势待发的生机与活力。
涂家垴镇是我市唯一的省级贫困镇。昔日的穷山恶水,伴随着农村产权制度改革的不断推进,土地流转的效益迅猛升温:全省最大的蓝莓基地、湖北凤凰薯业公司、姜家荡特种养殖基地……今日涂家垴镇,以租赁、转让、互换、入股等方式共流转面积8.85万亩。产权制度改革不仅催生了生态林果、花卉苗木、特种水产养殖、红薯、藠头、湘莲等六大特色农业板块农业基地,还催生了拿双份收入的“双薪农民”。 目前,该镇实现了7500人家门口就业,村民收入向土地流转金收入+产业基地务工收入的转变,人均收入达到1.2万元以上。
农村产权制度改革,使固化的土地等资源要素“动”了起来,“活”了起来。同时也发生了“磁石”效应,吸引了更多的投资商在广袤的农村投资展业、施展才干。在蒲团乡石竹村,湖北城际房地产开发公司总经理廖传超一次性从农民手中流转土地580亩,成立鄂州城际农业生态科技公司,沿汉鄂高速沿线发展林果种植,在村西北发展大棚蔬菜种植,利用现有水面发展精品水产养殖。目前,石竹村通过农村产权制度改革试点,生产生活条件得到较大改善,村容村貌发生了明显变化,全村流转土地580亩,交易挂钩指标56.12亩,建成住宅面积56000多平方米,人均年收入增长4000多元。省住建委授予石竹社区“全省宜居社区”称号。
农村资源活,农业、农村、农民满盘皆活。
潮平两岸阔。我们坚信,肩负着破冰之旅的我市农村产权制度改革,必将乘风破浪,让鄂州的山山水水焕发无限生机!
记者 周长庆