- 一、农村社区建设理论的提出及意义
(一)农村社区建设理论的提出
“农村社区”这个概念被大多数中国人所熟知是在2006年10月中国共产党的十六届六中全会召开之后。在这之前“农村社区”概念更多的是出现在研究者的文献之中。对农村社区的起源或形成途径,杨开道先生在《农村社会学》中总结为三个类型:第一,随着一个农业家庭中的人口增多,逐渐以此为中心自然形成一个社区。第二,许多独立的农业家庭在生产生活中慢慢形成了社区。第三,人为的有意识有组织的形成一个农村社区。
(二)农村社区建设的意义
1、政治意义
中国是一个农业大国,农民人数多达9亿多。在这样的现实条件下,实行农村社区建设具有更加重要的意义。它既关系到农业、农村的发展和农民的富裕,也关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。
首先,它是构建和谐社会的基础。当前我国正处在社会转型期,随着各种利益团体和社会结构的转换,人民内部矛盾也呈现出多元化趋势。首当其冲的是城乡差距越来越大。研究表明,1997~2003年七年间,全国农民人均纯收入增加 695.9 元,不到城镇居民收入增量的1/5。1995 年城乡收入差距为2.8:1,到 2001 年已经上升为 3:1,2005年二者之比达到 3.22:1。有专家估计,如果算上城镇居民所享受到的公共服务,二者比例估计已达到 6:1。 随着经济结构的重大变化,农村的劳动力过剩现象也不容忽视。农民就业压力越来越大,潜在的不稳定因素越来越多。农村社区建设,可以有效地消化这些众多的劳动力,把潜在的不稳定因素转化成新农村建设的主力军。农村社区建设可以更好地发展农业,建设农村,提高农民的生活水平。只有这样才能真正做到全社会的和谐与稳定,才能有利于国民经济的健康持续发展,才能缓解各种矛盾。所以说,农村社区建设是迎合时代需要的重要举措,是事关构建社会主义和谐社会的重要因素与基础。
其次,它是调整社会关系,重建国家、政党与农民的关系的重要举措。由于历史的原因,新中国成立后,在进行现代化建设的过程中,把有限的资源投入到了城市建设当中,致使城乡差距越来越大,逐渐出现了“城乡二元社会”。这个结果导致了社会经济的不协调、社会关系的不和谐。农民上访事件越来越多,基层干群关系越来越恶化。一部分农民对党和国家失去了信心。正如中央党校国际战略研究所常务副所长康绍邦所说:“中国农村的安定和谐正面临一系列压力,不加以解决,就可能制约国家应对国际风云变幻的能力。”在这种情况下,实施农村社区建设就是为了打破旧有的体制机制,构建新型的物质生产方式和社会经济制度,重塑我党和广大农民在战争年代结下的鱼水之情,“尊重农民的主体地位”,完善农民的权利保障制度,让农民真正成为国家的主人。
2、经济意义
农村社区建设不仅具有重要的政治意义,其经济意义也不容忽视。
第一,它是我国经济发展到特定阶段的需要。首先,在我国工业化发展过程中,农业完成了支持工业、为工业提供积累的使命,进入到以工促农、以城带乡阶段。这就是胡锦涛同志在党的十六届四中全会上提出的“两个趋向”的重要论断。其次,随着工业化和经济的发展,我国投资增长明显快于GDP和消费增长,致使产业过剩,市场日益狭小。实施农村社区建设,可以增加农民的收入,提高农民的消费水平,开拓消费市场,拉动内需,解决工业品积压,成为我国经济发展新的动力源泉。
第二,它是完善我国农村公共服务的有效途径。目前我国农村经济发展缓慢的原因之一就是农村公共服务不完善,制约了农业的发展和农民生活水平的提高。农村社区建设,首先改变了农村的生活环境。由于人口的集中,使人畜饮水安全有了保障,户户通电、村村通公路成为了现实,有些地方甚至能做到暖气、燃气的统一供应。这一切奠定了农民安居乐业的基础。其次,改善了农村的生产环境。农村社区建设,使农业规模生产有了可能,不再是过去的单打独斗或小打小闹。规模效应使农业灌溉、排洪防涝、病虫害防治等能力得到了提升,使农产品经营种类、农产品销售渠道得以改观,同时有利于各种大型农业机械的普及应用,使农业生产能力得以大幅度的提高。最后,农村社区建设,对于改善农村的医疗环境,转移农村的剩余劳动力,保障农村孩子的受教育权利和农民的养老问题都是一个全新的尝试。
第三,它可以有效解决城镇化进程中产生的诸多问题。随着我国城镇化浪潮的到来,现行的城乡二元户籍制度在一定程度上阻碍了农民向城市人口的转变,使滞留在城镇的农民难以获得与城镇居民同等的身份与待遇,再加之土地流转制度的不完善,许多农民处在城镇与农村的夹缝中间,逐渐被社会边缘化,这势必阻碍了农村社会的发展。而农村社区建设对于逐步消除城乡二元结构的户籍制度,完善土地流转制度,扩大社会保障覆盖面是一种全新的尝试。
二、新农村建设与农村社区建设的关系
(一)新农村建设的内涵及基本理论
十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”,是中国共产党在新世纪世界历史风云变幻的背景下审时度势,以全新的理念为指导而提出的一项战略任务,是对“三农”问题的的重大决策。它涵盖了经济、政治、文化和社会建设等多个方面。我们必须以全新的视角和思维对其加以审视。
与传统农村相比,"社会主义新农村"新在6个方面,即新农业、新农民、新村落、新环境(设施)、新风尚、新体制。这6个方面,是对我国现阶段农村社会经济发展需求的反应,是我国社会全面进步的标志。中国人民大学农业与农村发展研究院院长温铁军认为:新农村的新,新在农村的发展能够体现科学发展观的要求,体现和谐社会的要求 。
社会主义新农村的建设是在当前的历史条件下,对我国上世纪50年代以来党对农村建设理念的继承与延续,是社会主义制度的自我创新与发展,是科学发展观、以人为本、构建和谐社会三大理念的具体应用与落实。它涵义深刻,内容丰富,包含了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面。它不是单纯的新村庄建设,而是包括了物质文明、政治文明和精神文明三个方面。同时,随着时代的进步和实践的发展,新农村建设还必将不断被赋予新的内涵和新的内容,还需我们用新的思路和新的眼界不断开拓进取。
(二)农村社区建设的内涵及基本理论
对农村社区的定义是农村社区建设需要解决的首要问题。 在已有的研究成果中,对农村社区的定义有很多,比较有代表性的有下面几种。刘畅认为“农村社区是指以农业生产为基础的规模较小、社会结构比较简单、人口密度较低的地域性生活的共同体。” 范和生指出“农村社区是人类社会中最基本的一种社区形式。它是指以从事农业生产活动为主的人们所组成的地域性的社会生活共同体。” 对农村社区的定义,我们不能要求一个统一的答案,应该因地制宜,根据当地的具体实际来做界定。在目前的实践操作中,农村社区的定义也体现出了这样的特点。湖北秭归把自然村作为农村社区的基本建设单位,而青岛把农村社区建设定位于行政村,在江西,农村社区主要指的是比较大的自然村落或者中心自然村及周围的小村庄。虽然农村社区的定义比较多,但在进行社区定义时要注意一个基本原则:农村社区的覆盖范围与现有的中国行政区划应该找到一个有效的结合点。既要考虑对现有的组织机构资源的有效利用,又不能使现有的组织机构资源成为我们进行农村社区建设的枷锁。
农村社区建设不是一个简单的概念变化,更多的是一种发展理念的提升。纵观农村社会的发展历程,我们不难发现,农村社会的每一步发展都是农民与自然、经济和社会关系的一个改变。进行农村社区建设,可以推动农村经济的快速增长与农村社会的全面发展,就是要把农村社会的发展纳入到整个社会的可持续发展当中,使农村发展与现代化进程合拍,从而把人的地位凸显出来,以人为本,满足人的需求,体现人的价值。
(三)新农村建设与农村社区建设的关系
我们首先要肯定的一点是进行新农村建设与农村社区建设的终极目标是完全相同的,在彼此的关系上是相辅相成的。农村社区建设是新农村建设有效途径之一,它可以加速社会主义新农村建设这一目标的实现。反过来,新农村建设对农村社区建设也具有巨大的推动作用,建设新农村的过程也就是一个推进农村社区建设的过程。
首先,农村社区建设是新农村建设的有效载体。 在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中把新农村建设的目标要求概括为:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。” 这些目标的实现,需要一个有效的载体和一个具体的途径。“生产发展,生活宽裕”需要一定的经济基础作支持。只有通过农村社区的经济建设,大力发展商业、服务业及其它相关产业,使之为农村社区居民的生产和生活服务,才能促进农村社会生产力的发展,才能使农民的生活达到富裕。农村社区的发展,使各种社会保障成为可能,才能使村民在物质生活水平提高后,精神文化生活也能得到充实,才能提高村民的思想道德水平和科学文化水平,才能帮助村民树立起环保意识和卫生习惯。这些都有助于“乡风文明、村容整洁”这一目标的实现。在农村社区经济文化建设的同时,农村社区的基层民主管理职能也在不断自我调整与完善,在强化村党支部的领导核心作用的同时,努力完善法律制度, 健全村民自治机制,引导村民积极有序地参加农村社区管理,使新农村建设得到一个强有力的保证,把“管理民主”这一目标真正落到实处。
其次,新农村建设是农村社区建设的基础。1.新农村建设理论的提出与发展,奠定了农村社区建设工作的思想基础。在十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,明确提出了建设社会主义新农村的论断,从理论的高度进一步阐述了推进社会主义新农村建设是我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。要完成这一任务就必须大力推进农村改革,解放和发展农村生产力,提高农村的经济发展水平。而农村社区建设正是对这一伟大任务的重要探索。它不仅是从实践上的努力尝试,更是从思想上的一次解冻。2.新农村建设的理论明确了农村社区建设的目标方向。在我国,农村社区建设还处于起步阶段,没有现成的经验可供借鉴与参考。在这种情况下,新农村建设为农村社区建设积累了许多宝贵的经验,明确了农村社区建设该何去何从。因为新农村建设与农村社区建设的终极目标是一致的。新农村建设的目标就是农村社区建设的最终追求。3.新农村建设可以促进农村社区建设的更好发展。为了促进新农村建设的快速发展,从中央到地方,都采取了一系列支农惠农的政策,持续增加对农村的投资,积极调整农业产业结构,大力拓展农民增收的的渠道,完善农村的社会保障制度,这一切都为农村社区建设的顺利开展打下了坚实的基础,也必将会促进农村社区建设的更好发展。
- 责任编辑:sxh
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