粮食安全的模型、类型与选择 |
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摘要:粮食安全作为一个重大战略问题受到广泛关注。然而学术界关于粮食安全的研究缺乏类型学研究和模型建构,更没有将粮食安全置于整个工业化和城市化的背景下研究。粮食安全作为一个综合性问题,主要受耕地数量、农民种植行为以及技术这三大因素约束,根据三大因素的不同组合及粮食安全的性质,可以将粮食安全分为四类:战术性粮食安全、战备性粮食安全、战略性粮食安全及贸易性粮食安全。同时三大因素对粮食安全的影响在不同时期呈现不同的特点:在工业化、城市化初期一般以战术性粮食安全为主导,在工业化、城市化中期以战备性粮食安全为主导,在工业化、城市化后期以战略性粮食安全为主导,在后工业化、城市化成熟时期可以选择贸易性粮食安全为主导。前三个时期也可以将贸易性粮食安全作为一种辅助性的安全保障。结合我国的经济社会发展阶段、资源条件和农民的种植动机,目前应该选择安全成本最低的战略性粮食安全。 学界鲜有对粮食安全进行类型学分析的研究。不过有些学者曾经对粮食安全的性质进行过界定。学界关于粮食安全概念的演变,基本上沿袭了“数量-贸易-质量”的变迁路径,同时关于粮食安全含义的探讨也大都围绕这一主线展开,并有一定的拓展和延伸。①其实,这中间就蕴涵了数量粮食安全、贸易粮食安全和质量粮食安全的概念,只是作者并没有完全提炼出来。翟虎渠认为,粮食安全的概念应该包括数量安全、质量安全和生态安全三层内涵,②这也有一定类型的意义。还有学者对粮食安全进行了性质分析,即粮食安全是一种公共产品还是一种商品。李健成根据公共物品的效用不可分割性、消费非竞争性以及受益非排他性三个标准进行分析,认为粮食安全是纯粹的公共服务。③不管是粮食安全的属性,还是粮食安全的性质的研究都不能替代粮食类型的研究。 在其他因素不变的情况下,粮食安全主要受制于资源和技术。⑤对粮食安全来说,资源主要是指耕地资源和水资源,在此只讨论耕地资源。假定耕地资源都有水源保障,其实现实中很多耕地资源没有水源保障。技术因素主要指提高产量、快速生产的种子技术、栽培技术。在耕地、技术两个因素的影响下,粮食安全将会呈现三种性质(见图一):一是在充足的耕地和低技术的条件下,粮食安全将呈现为战术性的特点,即逐年解决粮食安全。所谓战术性的特点,就是只能够从战术上解决短期的粮食安全,即以年度为单位解决粮食安全,无法从战略、战备上解决长期的粮食安全。因为国家或地区只有每年利用大量的耕地生产充足的粮食,才能够保证粮食安全。二是在充足的耕地和高技术水平下,粮食安全的性质呈现为战备性的特点,所谓战备性的特点,就是不以年度为单位解决粮食安全,而是以粮食生产的丰收—歉收周期为单位,通过储备以丰补歉,动态性的解决粮食安全。因为有较高的粮食生产技术,又有足够的耕地,既使遇到灾害,也能够快速生产粮食,从而确保粮食安全。三是耕地数量无法确保粮食安全的条件下,粮食安全的性质只能通过贸易途径解决,即贸易性的粮食安全。所谓贸易性的特点,就是通过国际贸易解决粮食安全。“巧妇难为无米之炊”,此时纵然有技术也无法解决粮食安全问题,只能通过国际贸易保障粮食安全。 如果将上述模型中的技术因素换成农民的粮食生产动机与行为,则会呈现不同类型的粮食安全。农民的动机与行为主要是指在当时的制度、市场条件下,农民种粮的意愿及选择。仅有耕地、粮食生产技术,如果农民没有种植意愿,粮食安全也无法保障,也就是说仅有耕地、生产技术无法保障粮食安全,还需要农民有种粮的意愿。一是在充足的耕地资源、低种植意愿的条件下,此时的粮食安全是战略性的(见图二)。因为此时,农民主要受制于利润和比较效益而不愿意种植粮食,而是种植其他的经济作物和林果业,一旦粮食短缺或者大的灾害,种植经济作物和林果业的耕地能够迅速调整结构,改种粮食,保证粮食供给。二是在充足的耕地资源、高种植意愿的条件下,此时的粮食安全是战备性的。因为农民愿意种植粮食,此时的粮食安全只受灾害天气的影响,只要有一定的战略储备就能够解决粮食安全问题。三是在耕地资源不足以保证粮食安全的条件下,农民种植意愿高低对粮食安全均不产生重大的影响,此时的粮食安全为贸易性粮食安全,即只能通过外贸解决供给不足或饥饿问题。 在充足的耕地数量下,首先在高技术水平和低种植意愿因素的作用,粮食安全只能选择战略性策略,因为此时农民不愿意种植粮食,而是种植经济作物和林果业,但是一旦有大灾难,能够迅速将种植经济作物和林果业的耕地调整过来种植粮食,而且高技术也能够提供高产、快速的生产和栽培,从而保证粮食安全。其次在高技术和高种植意愿因素的作用下,粮食安全将会呈现战备性特点,因为此时主要是解决灾害所导致的粮食安全问题,储备可以确保粮食安全,确保在 “丰收-歉收”周期内的动态性粮食安全。再次在低技术、低种植意愿的作用下,此时纵然有充足的耕地,也需要通过外贸弥补国内粮食不足,此时的粮食安全呈现贸易性的特点。最后在低技术、高种植意愿的作用下,粮食安全呈现战术性特点,即通过农民在充足的耕地上种植粮食,保证年度内的粮食安全。 粮食安全在耕地数量、种植意愿、技术因素作用下形成四种粮食安全类型,在此将时间变量引入模型考察粮食安全各种类型的时间效应。在耕地数量不足以保证粮食安全的前提下,只有一种选择:选择贸易性粮食安全。这种选择没有研究的价值。现在主要考察有足够的耕地数量条件下种植意愿、技术因素及不同时期对粮食安全的影响。总体而言,种植意愿、技术因素对粮食安全的影响在不同时期呈现不同的特点,即不同时期有不同的主导性粮食安全战略:在工业化、城市化初期选择战术性粮食安全,在工业化、城市化中期选择战备性粮食安全,在工业化、城市化后期选择战略性粮食安全,后工业化时期及高水平城市化时期选择贸易性粮食安全,当然在前三种时期可以将贸易性粮食安全作为一种辅助性的安全保障。 战术性粮食安全是一种即期的粮食安全、年度的粮食安全,即一年的生产只负责一年的安全。这种粮食安全出现在工业化、城市化初期,国内粮食供不应求,农民的种植意愿比较高,但是受技术或者水资源的约束,同时国家没有财力在国际市场购买粮食,可能还需要通过粮食贸易获取急需的外汇,因此粮食储备也难以建立。在这些因素的约束下,国内无法提供稳定的粮食供给,国家只能选择战术性的粮食安全,即通过督促、激励农民种植粮食,减少灾害而保证当年的粮食安全。1985年以前,我国农民种植意愿高,但是种植技术不太高,国家又需要通过出售农产品获取外汇,所以既不能建立粮食安全储备,也不可能通过外汇购买国际市场上的粮食。我国政府的选择就是挖掘耕地潜力,调动农民种粮的积极性,保证年度粮食安全。这是一种典型的战术性粮食安全。战术性粮食安全成本非常高,因为必须动员很多的耕地、劳动力来生产粮食,政府也需要更多动员、激励支出,粮食安全的成本比较高。另外,战术性的粮食安全受诸多刚性约束,选择的可能性小,对战术性粮食安全威胁最大的就是灾害,因此战术性粮食安全是一种脆弱的粮食安全。 战备性粮食安全是一种通过储备来保障的粮食安全,非即期性粮食安全。战略性粮食安全是一种动态的粮食安全,以“丰收—歉收”周期为安全单位,在一个周期内以丰补歉,实现动态平衡。战备性粮食安全通过粮食储备来提高粮食安全的可靠性,确保粮食的稳定和可靠供给。战备性粮食安全出现在工业化、城市化初中期,此时工业化仍然需要大量的外汇购买设备,粮食还在一定程度上承担着创汇的责任,因此不太可能有较多的外汇从国际市场购买粮食。其次,技术因素尚无法保障粮食产量的大幅提高,也无法保证短缺期间快速的粮食生产。最后,在工业化、城市化中期,市场化、国际化程度加深,粮食受国内外市场的影响比较大,粮食价格波动幅度比较大,农民的粮食生产也受价格波动的影响。在粮食价格较高时,农民能够提供安全的粮食供给;当粮食价格比较低时,粮食安全无法保障。此时战术性粮食安全无法保证稳定、可靠的粮食安全。因为粮食只承担部分的创汇任务,丰年有多余的粮食,国家可以选择在丰年购入粮食,建立粮食储备,以备歉年消费,即以丰补歉,从而保证粮食安全。此类粮食安全为战备性粮食安全。战备性粮食安全的成本比战术性稍低,但是要高于战略性粮食安全的成本。 1985年至2005年期间,中国的粮食安全就属于战备性粮食安全。一是杂交水稻技术逐渐成熟,粮食生产技术有所提高,工业化和城市化导致交通水平提高,信息转换的速度、频率加快。这样可以保证粮食在地区之间更好的沟通、流通。二是农民种植意愿与粮食价格一起波动,丰年“卖难”问题突出,战术性粮食安全难以保障稳定的供给。三是工业化中期粮食的创汇功能弱化,丰年余粮可以被储备,以来抵补歉年的不足,国家开始建立粮食储备制度。四是庞大的粮食需求无法通过国际粮食市场进口,否则国际粮食市场的价格将会大幅上升。对于我国而言,国际市场主要是进行粮食结构的转换,而不以国际粮食市场解决粮食安全问题。 战略性粮食安全就是从战略的角度解决粮食安全问题,不是从粮食本身角度来保障粮食安全,即从资源和能力的角度保障粮食安全,不用行政性或经济性政策保证年度粮食供给和需求完全平衡,而是保存粮食生产的重要物质———耕地和技术,以此确保粮食安全。只要有足够的耕地和先进的种植技术,即使粮食极度短缺和遇上大的灾害,也能够迅速将农用地转换成粮食生产,种植速生粮食作物,保证在极短的时间内提供最大化的粮食供给。此种粮食安全一般出现在工业化、城市化后期。一是工业化和城市化的发展,对多种农产品提出了需求,特别是蔬菜、林果以及工业需要的农产品需求加大,具有较高比较收益的经济作物和林果业吸引了大量的耕地,农民种植粮食的意愿非常低。二是技术保障更为可靠,粮食种植技术能够提供高产、速生的品种,既能够提高既有耕地的粮食产量,也能够保证在遇到歉收年份或者灾害时,快速生产粮食。三是粮食不再是创汇的手段,而且国家有了一定的经济能力从国际市场购买粮食,以平抑国内需求,也可以在丰年收购余粮储备,解决歉年的供给问题。在这个时期,可以允许大量的土地从事非农粮食生产。粮食安全主要依靠耕地的保存以及高产、速生的种植技术的发展,简言之,粮食安全以足够的农用地和较高的生产技术为保障。 贸易性粮食安全主要是通过贸易来维护粮食安全,在耕地比较少的国家和地区比较普遍,在耕地比较充足的国家和在经济发展的每一个阶段都会不同程度的存在。如在工业化初、中、后期,为了降低粮食安全的成本,更好的保证粮食安全,也会选择贸易性粮食交易来确保战术性、战备性甚至战略性粮食安全。但是贸易性粮食安全成为主导性的选择,则是在后工业化时期。一是农民不太愿意种植粮食,企业也选择高效经济作物,农民和企业种植意愿都比较低,大量的耕地种植经济作物,国内粮食供给不足。二是国家有比较多的外汇,国际市场上有较多的粮食供给。三是对于大国来说,还必须有强大的运输能力和维护世界交通运输的军事能力。在这种情况下,国家可能会选择贸易性粮食安全,比如十九世纪的英国。选择贸易性粮食安全的国家一般是比较小的国家,如新加坡,大国选择贸易性粮食安全的比较少。 最近十多年来,农民种植意愿不断降低,种粮面积不断减少。2011年2月华中师范大学中国农村研究院的百村调查显示,在2958份有效农户问卷中,种粮农户有2280户,有678户农户已经不再种植粮食,占有效样本的22.9%,可见有超过两成的农户已经不再种粮。67%的江苏农户已经不从事粮食种植,两湖地区不种粮的农户也较多,湖北和湖南分别达到34%和25%,四川、安徽、山东和河南不 种 粮的农户也较多,分别占到了24%、22%、21%和18%。不仅不种粮的农户增加,而且减少种粮面积的农户也在增加。在2559户有效农户问卷中,有1260户农民认为种植粮食减少了,占比49.4%。也就是说,接近五成的农户认为粮食种植相比于过去五年而言减少了。农户兼化经营比较普遍,34%的种粮农户表示是兼业经营,其中有59.04%的兼业农民表示种粮没有以前认真。种粮老年化程度提高,60岁以上的农民占种粮农民的15.03%。 根据上述我国粮食安全的相关条件以及粮食安全模型的要求,我们可以对当前我国粮食安全的类型做一些基本的判断:一是耕地数量较为充足,可以保证粮食安全;二是农民种植粮食的意愿很低,接近四成的播种面积种植经济、林果作物,此比重还有继续上升的趋势;三是粮食生产技术比较发达;四是尚有其他保障粮食供给的辅助渠道。如果我国现在仍然实施战术性或战备性粮食安全,虽然粮食可能通过丰歉年进行调剂,但是激励大多数耕地、播种面积种植粮食的成本太高,得不偿失。鉴于此,笔者认为,我国现在粮食安全呈战略性特点,现在可以选择战略性粮食安全策略。所谓战略性粮食安全就是通过保护耕地资源和保存粮食生产能力(如生产技术)来保证粮食安全,而不计较于每年的完全自给,也不计较于通过储备保证国内供需的动态平衡。 |