- 2011年,我国粮食总产量取得了令人振奋的好成绩,达到了57121万吨的高水平,创造了新的历史纪录,这一数据也达提前达到了王国2020年粮食产能规划水平。自此,我国粮食生产实现少有的“八连增”,这为稳定通胀预期、保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础,也为确保国家粮食安全、稳定粮食市场提供了有力支撑。
俗话说:粮丰国富,粮食足,天下安。中国人解决自己的吃饭问题,本身就是一件了不起的成就。然而,面对近些年来少有的好成绩,我们还应该认真反思我们的粮食生产,认真反思我们的“三农”问题。面对问题,我们既不应该妄自菲薄,也不应该狂妄自大,飘飘然,不知危险将至。
民以食为天,食以安为先。这是中国古人用生命实践总结出来的一条真理。
目前,我们的粮食问题依然存在极大问题。
一是粮食数量安全保障问题并没有彻底解决,如果不注意粮食生产,那么,粮食紧张现象依然存在。“手中有粮心里不慌”,这一点我们务必高度重视,切不可被成绩冲昏头脑。确保落实安全的方针什么时候都不能变,不能够把希望寄托于什么国际市场。国际市场在我们落实充裕的时候可能大幅降价,但是,在我们粮食紧张的时候,不可能给我们提供什么支持,反而,可能成为恐慌的助推器,成为危机的扩大器。指望国际市场来保障我们自己的粮食安全的想法,等于将刀把子交给别人,不是极端幼稚便是居心叵测!
二是粮食品质安全保障问题日益突出。当前,吃什么安全的问题已经影响到人们的日常生活。特别是一些食品行业出现的食品安全问题事件,推波助澜,导致食品品质安全问题日益成为社会的热点问题。如果食品品质安全得不到有效保障的话,那么,就不能够称之为食品安全。
粮食安全当中存在的隐患
一是农业生产组织没有得到很好的发展。一提到农业生产组织,一些人就联想到合作社、人民公社。其实,在农业现代化建成当中,组织现代化也是必不可少的一个重要环节。目前,农村合作组织发展不到位,这直接导致了我们十一千家万户的小生产去面对千变万化的大市场,有如用大刀长矛去与来福枪对阵,陷入被动局面是不可避免的。合作组织的重要性早已明确,但是,一些地方在推广过程当中,往往采取了行政的手段,加之合作积极组织优惠条件不明显,结果,许多合作积极组织仅仅是挂名而已,更有甚至成为了套取国家补贴的手段,甚至协会衍化成为了“邪会”,成为了弄虚作假、霸市霸行的恶霸。目前,各地出现的蔬菜等农产品过山车现象就是最好的证明。不是农民种田不辛苦、不卖力,而是市场太无情,如何弱者都会被其吞噬。
二是农业科技体系建设走弯路,投入不到位。农业科技是提高农业生产力和实现农业现代化的必然途径。然而,当农业发展继续大量农业科技作为支撑的时候,我们不仅在农业科技投入上面不到位,而且,原有较为系统完善的农业科技推广体系却正经历着一次次地伤筋动骨地改革。一些地方“断奶”成为改革的主题,“网破、线断、人散”成为农业科技体系的不应有的注解。自毁长城的结果导致了我们一些地方的农业科技体系越来越弱,最终成为了别人的打工仔,提一些知名的国际大企业当推销员。看看我们的种子产业,有多少是国外品牌?农业生产当中的任何一个环节被别人垄断,那么,都可能成为要挟的最佳王牌!一个“好种子”就能够让我们的农民辛辛苦苦的忙活成为别人的打工仔!这就是不重视科技的下场结果。农业科研单位断奶后,按照市场规律,当然是做皮包公司最稳妥最划算了,但是,我们的农业科技长远发展呢?这是以农业科技体系作为代价的!
三是城乡统筹依然举步艰难。城乡统筹发展是确保粮食安全的前提条件。随着农业劳动力的进一步提高和社会的发展,大批农村劳动力向城镇转移成为必然。然而,在这一转移过程当中,一些地方采取了人为地二元结果对待,这导致了城乡二元结构更加突出。进城打工的农民工没有被当做产业工人,城乡存在人为制定的较大的待遇差距,在一定程度上阻碍了农村人口正常地向城镇的转移行为。特别是在一些社会基本保障制度建设方面,各自为战,诸侯经济,过分地用户籍等条条框框来限定,而不是用因地制宜的居民现状来作为标准,出现了“同命不同价”等问题,导致了社会不公问题的出现。
四是农村资金投入严重不足。生产发展需要资本投入,没有投入,何来产出?目前,我国的农村发展,许多大银行不屑于到农村,即便是如农业银行这样的农业专业银行,真正向农村倾斜的又有多少呢?农村信用社的性质本身是农村股份性质,但是,现在早已改变了原有的农村股份性质了。一方面,农村银行等单位就像一个大的抽血管,将农村的资金不断地抽出供应到城镇。但是,注入回路却不通畅;另一方面,没有给农村的闲散资金找到合理的渠道,银行的垄断地位导致农民手中的闲散资金只能选择存到银行或者拿在手中。农民急需的贷款难以满足,这也是导致农村高利贷、地下钱庄出现的一个重要原因。
五是农村基层组织建设搞了形式。农村基层组织是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒,是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量,农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。这一点毋庸置疑。但是,一些地方在大力加强农村基层组织建设的同时,过分强调创新改革,结果导致乡村基层组织成为了许多改革的试验场。即便是以村级组织海选为例,我们过分强调了表面上的一人一票的公平选举,但是,我们却在更为重要的民主监督机制的有效落实上面走了形式。村民委员会就应该是真正的村民监督委员会,而不应该是手握各种行政权力即当运动员又当裁判员的角色混乱。真正建立相应的制度规则有效落实农村民主监督职责,要远远地比表面上的一人一票制度的海选制度的落实要重要得多,也管用得多。村支部是一个重要的战斗堡垒,应该随时随地受到群众的监督,但是,没有错误的村支部也不应该成为我们用不切实际条条框框选拔村干部的牺牲品。
六是农村成为了法律的盲区。依法办事是确保法制社会有效健康运转的基础。农村人口多,地域广泛,但是,农村执法力量却严重不足。乡派出所不仅警力不够,而且,农村社区司法服务就更是欠缺,农民打官司费劲费力耗钱最后还你能得到一张法律白条。虽然各种普法风生水起,轰轰烈烈,但是,当农民需要法律服务的时候却不知道找哪里,这种环境必然给农村经济社会发展带来严重的隐患,农村不稳,粮食安全也就必然成为一句空话。
七是食品安全管理混乱。我国目前食品安全管理的部门有十多家,因为职责不明,家家都管理,家家又都可以不管理。结果必然是见利一拥而上,见问题一哄而散,相互推诿扯皮。九龙治水,有人收钱,没人管理。目前,我国食品安全问题的出现,与监管部门严重失职渎职有直接的关系。当黑心馒头、有毒奶粉、地沟油等等问题出现的时候,不仅说明监管不到位,同时,也说明相关部门配合不到位,如相关的法律法规不到位,对于那种明智对人身体有害还要往食品当中添加的行为,不能够与国外按照谋杀罪来接轨,导致了监管失控现象。
八是农村调研滞后。生产发展,理论先行。理论要知道实践。然而,目前相关农业原有的许多理论阵地,往往因为改制成为了自谋生路。一些农业相关报刊杂志给钱就发文章,为了生存什么广告都发,一个本来应该是各种思想汇聚激荡的理论思想阵地,沦落成为了四处乞讨艰难生存的弃儿形象。没有正确的思想,何来正确的行动。各种理论探讨阵地的丢失,表面上看似进行了改革,实际上是自断手足的短视行为。一些人脱离农村实际,高高在上,发号施令,做一些错误的研判,都会给“三农”问题的有效解决带来不可估量的损失的。
解决之道
一是健全农村经济合作组织。农业现代化离不开农村经济组织的现代化。无论是农业生产的集约化还是持续化讲空话发展,都离不开农村组织的建设。农业合作组织是确保农民合法权益不受侵害抱团闯市场的基础。要从政策、税收等诸方面大力支持农村合作经济组织建设,加大对各种组织监督,确保农业生产通过各种专业合作组织建设发展,得到有效地保障,不断提高农业劳动生产率,最大限度地优化农村资源配置,实现农业现代化,确保粮食安全。
二是加强农业科技研发。农业科技研发需要有超前意识,千万不可搞眼前短期行为。提高必要的科研投入是关键,同时,要制定出鼓励科技人员搞科技研发推广的制度来,要给科技人员一个宽松的工作生活大环境,而不是简单武断地断奶,逼着技术人员下海。要提高一线农技人员的补贴标准,确保一线农技工作人员有一个好的工作生活条件。要让那些自愿到生产一线进行技术推广的科技工作人员即保障其工作报酬,更要让这些一线具体技术推广人员按照收益比例得到必要的奖励,同时,要鼓励院校、科研单位、农民自己进行科研攻关,打破身份等不切实际的界限,一切为了农业科技事业的发展,为了科技研发和发展营造适宜的发展环境。让富裕起来的中国农民成为科技研发的受益者,同时,也成为科技研发的实施者、支持者、组织者和发明者。
三是增加农业基础投入。加大农田水利基本建设是确保农业稳产高产的一项重要措施。现代农业已经不仅仅限于农田水利基本建设这个小领域里面了。随着科技的不断发展和突破,设施农业建设应该成为今后农业发展的一个重要的发展方向。设施农业建设不仅需要大量的基础设施的投入,更为重要的是,要配套建设相关配套服务体系,包括农村品就近粗加工和集中精深加工,农村品保鲜保温及便捷运输体系等。现代化农业发展,任何一个基础设施建设环节不到位,都可能给农业生产带来巨大的隐患和严重的损失。
四是完善依法行政的大环境。农村人口众多,地域广阔,随着社会的进一步发展,农村依法行政和司法服务等公益事业需要进一步完善。要能够让农民群众及时得到相关法律服务,通过法律的手段及时有效地维护自身合法权益,而不是得不到有效的法律服务。要通过流动法院等形式,用农民身边发生的实际案例来教育群众,要通过法律手段追究相关部门和人员的失职渎职现象,甚至依法惩处执法犯法者。达到扶正祛邪,激浊扬清,确保农村社区的公平与正义。确保粮食生产安全,农村没有一个好的环境,没有一个依法办事的大氛围,没有一个公平正义的良好气氛,是难以保证社会能够健康地自我发展的。一个问题层出不穷的农村社会,确保粮食安全就会成为无本之木,无本之木,极其危险。
五是改革农村金融体系和制度。目前,农村金融体系改革不到位,难以有效为农村村民提供必要的金融资金服务,更为严重的是,一方面是资金收回投入少,贷款难,贷款少,农民因为资金问题眼睁睁地看着赚钱的机会失去;一方面是金融部门处于垄断地位,导致部分农民手中的现金只能存进银行成为死钱,部分农民有急事只能去借非法渠道的高利贷,以渡难关,农村高利贷现象日益严重。农村金融体系和制度急需改革。这种改革不是什么国退民进,而是给农村闲散资金找一个安全合法的出路,增加农村投入,确保农民收入增长。
六是夯实农村基层组织建设。夯实农村组织建设,不是简单地在条件不成熟的地方搞什么一人一票,而是真正落实民主监督机制。一人一票不一定就能够实现村民自治,但是,只要落实了民主监督机制,村民自治也就水道渠成,顺理成章了。这是因为,民主监督机制落实到位,村级组织自身就拥有了自洁的能力,目前村级许多问题都会在村级得到有效解决。同时,村级基层组织建设当中,千万不能生搬硬套其它地方的条条框框,一定要用群众满意不满意来衡量村干部,而不是用所谓的年龄、文凭等等不切实际的抬头看去套村干部,这样会导致选人用人和民主监督机制落实斯等出现严重的问题。
七是明确食品监管责任。九龙不治水。各职能部门都管,等于各职能部门都不管。食品质量安全要有一个部门主管,同时,也要相关部门监督管理。出现问题,主管部门要负主要责任,但是,如果监管部门没有落实监管责任,也要追究其相关责任。当我们社会对食品安全产生恐慌心理的时候,我们应该反思我们的食品质量安全管理体系的问题了。由农业部门从种到收到餐桌负责到底,应该也是一个不错的选择。对于食品安全,农业部门负主要责任,相关工商、卫生、技术监督等等部门监管,可以进行例行检查,监管责任就是将相关问题及时反馈给上级、农业主管部门和媒体,完成自身的监管职责,但是,不能够直接插手食品安全事件的处理,否则,也应该追究其监管失察的责任。
八是高度重视理论调研工作。目前,相关“三农”问题研究的纯理论阵地不多了,这是不应该的,需要尽快扭转这种短视现象。通过各种切合实际的调研,观点讨论,通过教学研三结合,打破身份、地域界限,谁的观点正确就支持谁,扶持谁,使我们的农业理论具有一定的超前性,真正将下情真实地上达,上情既有准确地宣传下去,才是确保农村改革不走弯路的有效保障,同时,也是确保粮食安全的治本之策。
- 责任编辑:sxh
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