一、背景及主要内容
湖北省天门市横林镇董台村地处江汉平原腹地,全村总人口2100人,总耕地面积2600亩,人均耕地面积1.23亩/人;村民以种植棉花、水稻、油菜、小麦为主, 村民人均年收入不足4000元;外出务工经商村民963人,占村民总数的46%,属于典型的人多地少、收入来源少、外出打工多的平原村。自从实行家庭联产承包和取消农业税以后,村党支部和村委员会的功能暂时没有得到相应的转变,村民及村里本身也没有重新和正确的定位党支部和村委员会的角色。另外,村里以戴、王两姓居多,两姓村民合计1400人,占村民总数的71%,家族势力影响根深蒂固,加之少数党员在村级事务管理中暗箱操作不公开透明干部和 群众间各种不利于团结和谐的现象层出不穷:个别人只讲权利,不讲义务;缺乏共同致富的精神,先富不帮后富;村民对公共事务漠不关心,参与热情不高;干部和群众之间缺少最基本的信任,担心干部假公济私,不能把国家的惠农政策变成看得见、享受得到的实惠;党群不团结,村民的合法权益得不到维护,村民也没有讨要说法的地方等等,董台村的管理陷入了村民不关心、党员不热心、支委无信心的困境。
为了积极应对农村出现的新情况,董台村党支部通过筹建各类理事会,以凝心聚力为突破口,以培养跟党走的新型农民为目标,大胆探索以各类理事会管理为核心的农村社会管理模式,着力构建村党组织领导的充满活力的村民自治新机制,巩固和扩大党在农村的执政基础,取得了明显成效。
二、主要做法
(一)成立村民理财理事会,让村里的支出公开透明
过去由于村“三资”家底不清、财务管理不规范、监督机制不健全,存在挪用、私分、挤占等现象,影响了村集体资金、资 产、资源的安全和有效使用,也在一定程度上影响了党群、干群关系和农村经济发展和社会和谐稳定。村党支部通过成立村民理财理事会,有效避免村级财务混乱和集体资产、资源的流失,实现村级财务阳光操作。一是成立了村民理财理事会,由村民代表组成专项理事会全权负责。理事会成立第一件事就是开展“清产核资”,摸清村“三资”家底。通过对 “三资”的全面清理 核实,进一步摸清了村的“家底”,处理了很多“糊涂账”、“包包账(即装在干部提包中的账)”,使村级财务管理走上了规范化、制度化的轨道。二是严格实行“七瓣梅花章”审核制,村里的所有开支由村民主理财小组唱票通过。民主理财小组印章被分解成七等份,分别由7个村民代表保存。只要有一个村民代表不同意某项开支,印章都无法盖,开支也通不过,需再次召开扩大代表会议,由经手人进一步讲出开 支的合理事由后方可报销,否则费用由开支当事人承担。三是村级收支公示上墙。理事会先后对全村“三资”清理情况公示上墙,分季对村级收支情况公示上墙,随时接受村民对收支情况的质询,随时耐心解释详细来源或用途。
(二)成立村民修路理事会,让村里的路村民自己修
董台村距离横林镇区有4.5公里,大多是坑坑洼洼的土路,加之江汉平原降雨频繁,通往镇、市的土路被村民比喻成“晴天一把刀、雨天一团糟”。由于交通不便,农副产品销不出去,农资建材运不进来。每逢年关春节,走亲访友回乡探亲苦不堪言,就连邻村的姑娘说不愿意嫁到董台村来,一是因为村民穷致富无指望,二是路难走回娘家困难。为了解决老百姓最关心、最直接、最现实的通村公路问题,村党支部将这项事务确定为确立党支部形象的创建工程、赢得村民广泛参与的民心工程和引导村民发家致富的希望工程,精心筹划,缜密部署,指导村民代表成立了修路理事会。村党支部集中一个月时间,深入田间地头村头巷尾,制作宣传标语,召开座谈会议,入户走访了王和清、戴志成、戴建明等10多名困难党员和群众,共收集村民修路建议50多条,形成了修建一条总投资98万元、长2.8公里、宽 6.5米的通村公路草案。同年4月16日,在党支部的广泛动员和精心组织下,召开了全体村民代表大会,以提名举手表决的方式选出了思想素质好、业务水平高、工作作风实、奉献精神强、 群众信得过的老党员、老干部共11人组成的修路理事会。理事会的首要工作便是建立建全一系列阳光财务管理制度,并选定修筑施工队。为保证工程质量,理事会 从进料源头、施工现场、质量检验等环节实行全程监控:每车进料都由2个村民代表轮换跟车到厂家监督原材料保质保量的购进,实地查看厂家检验报告单;在搅拌场监督投入原料的质量和数量;在施工过程中监督施工质量。由于党支部充分体现村民自治理念,激发广大村民“功在当代,利在千秋”造福子孙的豪迈情怀,使这一举措得到预期效果,交通环境得到立竿见影的改善,村民都好评如潮。
(三)成立大球盖茹理事会,引导村民闲田增收致富
董台村地处滨湖地区,以粮油棉种植为主,村民人均收入始终徘徊在全市农村中下收入水平。为了让村里经济发展、群众增收,村党支部一班人三下浙江,与浙江省江山市千坞农业发展有限公司达成种植合作意向,采取“公司+农户”的模式,包菌种、包技术、包收购,组织农户利用冬闲田种植大球盖菇。村党支部组织村民成立了大球盖茹理事会,指导村民种植。一是理事会与公司签订保护价收购合同。合同约定:公司按照3元/公斤保护价负责收购农户种植的大球盖菇,如果收获季节市场大球盖菇的价格低于2元/公斤,公司维持保护价收购;如果收获季节大球盖菇的市场价格高于2元/公斤,按照当时的市场价格收购。二是理事会与公司签订技术指导合同。公司从福建聘请了5位专家到田间地头现场指导,农民有什么不懂的,专家都是跟踪指导,一直到农民采摘结束。三是理事会与公司一起扶持村民发展。理事会与公司约定,由公司先垫资提供菌种,由理事会向农户收取100元/亩的保证金,公司在收购大球盖茹时回收菌种款,使村民种植少投入、风险小。9月30号,浙江省江山市千坞农业发展有限公司运来了5 公斤大球盖菇菌种种苗。当天,董台村第一批大球盖菇终于开始示范种植。
四是帮助困难村民贷款种植。针对一些困难家庭有种植意愿,但经济上有困难的实际,理事会主动为村民提供担保,从银行贷款3万元扶持困难村民种植。
(四)成立村民维权理事会,让村民的权益村里维护
村民普遍文化程度不高,运用法律武器维护自身权益的意识不强,导致村民合法权益受损时手足无措。针对这一问题,村党支部专门成立了村民维权理事会,维护村民的合法正当权益。一是负责法律诉讼和纠纷调解。邻近的肖郭村信用合作社关闭,十多户村民20万多元存款无法追讨。村党支部得到消息后,立即以老干部老党员王路发为会长的成立了“为民维权理事会”,向律师咨询,并多次找到当地法院,最终追回全部存款;我村村民在河南承接某饭店的装修工程,工程结束后发包方以种种理由搪塞,不按合同约定支付工程款。村党支部闻讯后,组成河南维权班,专门赶赴河南帮助村民追讨工程款。二是建立消费维权机制。理事会掌握的一本商家通讯录,对于农户购置的假冒伪劣商品,村理事会第一时间与商家进行交涉,协商处理结果。协商不成,直接向工商部门投诉,实现了从农民投诉上行到商家赔付下行的良性循环。三是加强维权知识教育。利用召开村民大会、印发宣传资料等形式,把《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《购种施药注意事项》、 《识假辨劣小窍门》等法律法规和维权知识提供给群众,宣传到田间地头,让农民在购买商品和接受服务时加强自我防范意识,不去购买伪劣商品。今年以来,全村共召开维权知识培训会6场,帮助23户村民挽回损失近100万元。
(五)成立中心户长理事会,让外出的村民享受党恩
春节过后,村里很多青壮年劳动力纷纷外出打工,老人、妇女和儿童均留守在家,村民最关心的问题是:一是各项惠农政策补贴;二是“一事一议”筹资筹劳和公路集资。为了解决村民后顾之忧,村党支部以10户为单位,由村民推选出中心户户长,由中心户长组成理事会,使国家的各项优惠政策不折不扣地落实到外出村民。一是为每个村民建立了家庭档案,内容包括各项惠农政策补贴款的发放情况和村集体筹资筹劳情况,使村民的收支情况明晰详细。二是定期通报情况。中心户户长定期通过电话向外出务工经商村民通报补贴发放和一事一议集资筹资情况,使村民身在外地也对自己家庭的收支情况详细掌握,对村级公路集资款缴纳踊跃,避免了因信息不通而引起不信任。三是帮助困难村民排忧解难。理事会平时帮助外出村民照顾在家的老弱病残家庭成员,农忙时节,义务帮助劳动力缺少的家庭抢收抢种,使外出村民安心在外务工经商。四是义务出工办公益事业。为了解决生活垃圾对村环境的污染问题,理事会一班人义务出工出资,帮助村里筹建一个垃圾处理池,集中掩埋垃圾,彻底改善村民的居住环境。
三、初步成效
通过建立各类理事会,使村民充分享受到了村级事务的决策权、参与权和监督权,村民参与村级事务的热情高涨,群众的智慧得到了前所未有的迸发,村党支部赢得了广大村民和党员的肯定。在2011村党支部选举中,村党支部以95%的得票率高票通过,戴海平同志连续三届被推选为村党支部书记,并被村民联名推荐为“感动天门十大人物评选”候选人。
(一)村民集资修路踊跃
修路架桥属于造福子孙后代的善举,不论在家务农,还是在外打工的村民对这一点觉悟都很高。村党支部将修路事宜全部交给了修路理事会,款项由群众信得过的村民 代表收付,整个财务管理公开透明,解除了大家的疑惑,大家纷纷慷慨解囊,支持村里修路。广大村民还支持修就修最好的路,按四级公路标准修水泥路,自觉增加了捐款数额。在外务工村民王国平一次性捐款10万元,生在董台村却长在他乡的戴元兵也捐资5万元,69岁的王德金老人靠喂猪积攒的8000元的五年定期存 款,也提前20天取出,并另外拿出2000元凑足1万元支持公路建设。
(二)村民无偿参与公共事业建设
由于中心户户长理事会处处为村民利益着想,使村民时刻感受到主人翁的责任,村民无偿参与村级公共事业建设的自觉性得到了很大提高。老支部书记王路发仅2009年就耽误100多天的工时,无偿参与修路、挖沟、清淤和植树;长江航道管理局退休工人戴元震不分酷暑严寒,长年无偿修路挖沟,在老党员的带动下,只要理事会一号召就有上百人自觉参与,村里男女老少是有力的出力,有钱的出钱,有智的献智,疏通水利渠道,为公路修筑护坡。声势极为壮观,村民参与村级公共设施建设的积极性有了质的飞跃。2007年10月,天门市政协副主席王和平在检查调研农村通村公路时,无意中遇到数百名村民无偿参与 公共建设的宏大场面时,给予了高度评价。
(三)村民关系变得融洽和谐
由于维权理事会处处为村民着想,办事公道正派,以德服人,打破了原有的“家族长辈说了算”的思维定式,群众间戴姓、王姓界限逐渐淡薄,不同姓氏的村民之间交往越来越频繁,关系逐步融洽和谐。原来,戴姓与王姓家族之间隔阂较深,甚至个别村民有“老死不相往来”的偏执思想。由于双方误解较深,往往针尖大小的矛盾就会演变成群体性 械斗,严重影响了村级社会治安稳定。党支部通过维权理事会,瓦解了家族势力,变“姓氏争”为“大家和”,撕去了贴在每个村民身上的无形姓氏标签。
(四)村级发展思路开阔
大球盖菇理事会成立后,董台村和千坞农业发展有限公司正式签定了大球盖菇订单种植合同,从今年5月初开始,横林镇包括董台、于湾、肖郭等村126户村民种植128亩大球盖菇。如果在气温正常的情况下,50至60天后, 大球盖菇即可开始采收上市,整个采收期将长达四个月,一直能够采摘到明年5月初,纯收入将达到60万元钱。相对于传统的油菜种植,大球盖菇呢一亩田能为农民增收6000-8000元。
一位村干部说,过去自己管“钱袋子”,是自己说了算,而现在所有开支必须经过村民理财理事会,并说明用途,谁都不敢再乱花村上的钱了。村民们也对村里维权理事会大加赞赏:“有了村党支部领导下的维权理事会支持,偶们在外务工的腰杆硬了,再也不怕欠钱不还了”。
四、探讨与评论
加强社会管理创新,农村应该是重点。首先,农村社会管理的断层与盲点多于城市。改革开放以来,城市社会管理在单位制裂解之后,社区建设逐渐跟上。在农村,集政治管理、行政管理、经济管理、社会管理于一体的人民公社瓦解后,社会管理机构一直缺位。其次,农村社会管理处于被经济发展边缘化,被农村治理边缘化,被城市社会管理边缘化的地位。第三,农村社会保障体系建设滞后于城市,社会事业发展滞后于城市,相对于城市而言,农村社会矛盾更多,不和谐因素更多, 群众要求更为迫切。第四,农民社会权益相对于城市居民来讲严重不足,农民难以进入城市主导的主流社会。
如何加快创新,关键是找准农村社会管理问题的症结。我们觉得症结在于组织化程度的低下。当前,农村社会管理组织基本上处于缺失状态。首先是社会管理主体缺位,谁是社会管理者,角色定位不够清晰。其次,社会管理体系缺乏,缺乏社会管理 的组织体系,农民组织化程度不高。第三,社会管理方式落后,呈现人治化、亲缘化、简单化的特点。最后,社会管理模式陈旧,主要是自上而下的管理,缺乏农 民自主和内生的社会管理机制。
鉴于目前存在的组织化程度低下的问题,我们建议,探索和完善村民理事会管理模式,解决“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的村民致富、水利建设、村庄整治等问题,理事会让村民自己办自己的事,提高了村民参与的积极性,也让民主进程在基层得到推进。