• 近年来,农村基层干部侵害农民群众合法权益的贪污贿赂、渎职侵权案件时有发生,并且呈上升趋势,主要发生在基础设施建设、支农惠农资金、公共服务事业、土地征用开发等领域。这些案件中,以涉及土地征用补偿和侵占支农惠农资金的案件尤为突出。

      2010年,我省检察机关查办涉农职务犯罪案件377起,其中涉案犯罪村官575人,涉案金额最高的达到600多万元。

      青岛市检察机关近年查办的134名村官中,小学、初中文化程度的占70%。莱芜市检察机关查办的40名村官中,小学、初中文化程度的占到77.5%。

      修45公里铁路逮了16名村官

      东平铁路北起新泰市东都镇,南至平邑县,2008年开工,2010年底建成通车。东平铁路新泰境内长45公里,总投资9.6亿元,途经岳家庄乡6个行政村。铁路修起来,村官倒下去。正是这条铁路的修建,让岳家庄乡6个行政村的16名村官“倒下”。

      几乎是和铁路建设同步,西邱村村民的上访也开始了。村民发现,村委会原负责人谭某在征地过程中,虚报果树和坟头骗取国家资金,而那些真正被占地的村民,却没有得到补偿。

      根据群众举报,新泰市检察机关展开了初查,结果发现,村委会原负责人谭某在铁路经过的地方原本没有土地。得知要修建铁路后,谭某便提前和别人置换了30平方米的土地,并且投机性地栽了30棵树。而当地国土局办案人员了解到:虽然谭某只有置换的那块30平方米土地,但谭某名下竟有500多棵树,谭某领到的占地补偿款达20多万元。

      进一步调查中,检察机关发现,不仅谭某,其他5个村的村委会负责人同样存在虚报问题,有的虚报地下自来水管长度,有的虚报坟头数量和果树棵数,全部存在骗取国家资金的重大嫌疑。

      最终,经检察机关查实,东平铁路建设指挥部成员、岳家庄乡原副乡长吴某、林业局原科长刘某、柏某和建设局李某等,以给指挥部成员发奖金的名义,让这6个村虚报果树,套取补偿款。他们之间有细致的分工,村负责人负责签字和领款,林业局人员负责登记果树棵数,建设局出人员负责划价上报,然后再去财政所把钱领出来。第一次公开造假,他们就套取了50万元补偿资金。经过半年多的侦查,最终,这起涉案金额高达1600多万元,贪污297万多元,涉案人员数量达到21名的串案、窝案告破。目前法院已对涉案人员全部依法作出有罪判决,在当地引起强烈反响。

      新泰市检察院检察长黄建民感慨地说:“查办案子的时候,土地补偿款还没有到位。如果土地补偿款到位之后,他们贪污的很可能比现在的数额还要大,受到的处罚也会更加严厉。”

      这是去年我省查办的涉农职务犯罪中村官贪腐案例之一。

      省检察院预防处处长田中庆介绍,近年来,农村基层干部侵害农民群众合法权益的贪污贿赂、渎职侵权案件时有发生,并且呈上升趋势。2010年,我省检察机关查办涉农职务犯罪案件377起,其中涉案犯罪村官575人,涉案金额最高的达到600多万元。犯罪行为主要发生在基础设施建设、支农惠农资金、公共服务事业、土地征用资源开发、救灾救济及公益事业、基层组织选举等领域。其中,以涉及土地征用补偿和侵占支农惠农资金的案件尤为突出。

      “左口袋公款,右口袋发票”

      什么原因导致了如此多的村官腐败犯罪现象发生?

      田中庆分析发现,从犯罪村官自身来看,这些涉案村官大多文化素质不高,法制观念淡薄,对于什么行为是违法犯罪认识不清,办事想当然,对自己行为的危害性认识不足。青岛市检察机关近年查办的134名村官中,小学、初中文化程度的占70%。莱芜市检察机关查办的40名村官中,小学、初中文化程度的占到77.5%。

      新泰市检察院反贪局侦查一科科长徐西华在查办“东平铁路”一案时发现,铁路经过的6个村中,几乎所有的村负责人都是“左口袋公款,右口袋发票”,集体观念很弱,法律意识淡薄,“他们作案手段简单,不外乎无中生有、以少报多,或虚列开支来骗取国家补偿款。”徐西华提到,这6个村的集体资产很少,此次铁路占地补偿,每个村都能达到上百万元,这让从来没有见过这么多钱的村官们忘乎所以。

      临沂市兰山区检察院检察长王正海告诉记者:“村官腐败之所以层出不穷,主要原因是村官权力的高度集中,而对其缺乏有效的监督。”几年前,王正海在乡镇挂职时就发现,不少农村设立了村务公开栏,但公开的内容却是一些与群众利益关系不大的宣传材料,农民群众关心的财务收入、土地转让、宅基地审批、重大事项开支等事项不公开或公开不彻底。

      而菏泽市牡丹区检察院预防科科长邢同军认为,村官贪腐现象高发,有着深刻的原因,不能简单地认为是村官素质不高所致。

      邢同军对2008年7月查办的皇镇乡皇镇村党支部原书记郜某某一案至今印象深刻。案发时郜某某已是72岁高龄。此人从1966年就在村里担任党支部书记。就是这样一名“老村官”,竟然因贪污公款沦为阶下囚。案发后郜某某交待,他觉得担任党支部书记这么多年,为大伙操劳了大半辈子,每个月只靠230元的补贴养家糊口,吃了不少亏,应该趁在位期间捞上一把。2007年8月,机会来了,德商高速公路土地征用款拨付到村,于是他便伙同他人,采取虚报冒领的手段,侵吞私分公款8万余元。

      邢同军认为,监督机制不健全,助长了一些村官为所欲为。此外,乡镇工作很多地方需要村官们配合,有些乡镇负责人对个别有问题的村官也只好睁一只眼闭一只眼。

      如何加强对村官的监督

      那么,该如何预防村官职务犯罪的发生?

      王正海认为,从长远来看,根治村官的贪污腐败需要完善基层民主制度,加强立法严惩腐败,严格农村财务管理制度,让村中事务更公开、透明;同时创造条件让群众参与对村官的监督,但是要完成这项工程无疑需要一个长期过程。而从现实来看,当前最能对村官形成制约和监督的,莫过于乡镇、街道这一级基层政权。

      2010年下半年,兰山区检察院向区委提出检察建议,将农村职务犯罪预防纳入全区社会治安综合治理考核,村官廉政与否成为各乡镇、街道办事处的党政负责人重要考核事项之一。该区采纳了建议,当年试行这一做法。农村职务犯罪预防考核包括村干部的廉政教育培训、廉政档案建设、村两委换届选举审查、建立财务公开制度等6项考核内容,而最为重要的一条是建立黄牌警告和一票否决制。村干部出问题后,该村将被一票否决,村里所有评先树优都被取消,乡镇、街道主要负责人要被黄牌警告。2010年兰山区共有3个村居和一个街道办事处被“一票否决”。结果一出,各乡镇、街道办事处的主要负责人立刻明白这次“要动真格的了”。他们在普遍感到压力的同时,也都制定了相应的措施,开始把对村官的监督当作一件重要事情来抓。

      田中庆认为,当前村官职务犯罪预防工作亟待加强,应加强对村官的法制宣传和警示教育,提高村官的法制意识和廉政意识,从思想上筑牢拒腐防变防线。此外,从换届选举开始,检察、纪检、组织、民政等部门就应提前介入,积极参与对村官的全程监督。据悉,目前,聊城、日照等地检察机关在今年村“两委”换届中采取多种方式介入,从源头上加强了对村官的监管。

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