——我国基层民主政治建设的历史进程与基本特点探讨
内容提要:本文以我国基层民主政治建设为主线,从历史进程和发展逻辑方面回顾和总结了基层民主政治建设的思想原则与政治实践的历史演变。在此基础上,文章以政治制度和民主实践作为内在线索,对当前我国基层民主政治的发展状况进行了整体扫描,并归纳和总结出了我国改革开放以来基层民主政治的历史经验和基本特点,为进一步推进我国基层民主政治建设提供了可资借鉴的思路。
关键词:基层民主政治建设;民主建政;民主制度;民主实践
我国的社会主义基层民主政治,是广大人民群众在基层经济、政治、社会和文化事务领域,直接行使当家作主民主权利的制度建设和实践活动。在长期的革命、建设和改革的进程中,我国基层民主政治制度不断完善,实践日益广泛,成效愈益显著,构成我国社会主义民主政治建设的重要组成部分。胡锦涛总书记强调,扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,是社会主义民主最广泛的实践,是社会主义民主政治建设的基础性工作。必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义,推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。
本文将在回顾我国社会主义基层民主政治建设的历史进程的基础上,全面分析当前中国基层民主政治建设的主要内容,并总结其主要特点,从而为发展我国社会主义基层民主政治提供一种整体性关照。
一、我国基层民主政治建设的历史进程
人民当家作主,是马克思主义的一项基本原则。但是,在一个有着数千年封建专制历史的东方大国,如何使亿万人民行使当家作主的民主权利,建构起社会主义民主政治大厦,是社会主义政治文明建设的一项重要任务。在我国,经过长期的政治实践,逐渐探索出一条以基层民主政治建设实现人民当家作主的民主建设之路。所谓基层民主政治,是人民群众直接参与和自己切身利益密切相关的国家与社会事务管理的政治制度和政治实践,具体体现了人民群众当家作主的民主权利。我国的基层民主政治,发源于新民主主义革命时期,探索于社会主义建设时期,发展于改革开放新时期,逐渐成为我们党发展社会主义民主的一项基础性工作。
(一)新民主主义革命时期的基层民主政治建设实践
在新民主主义革命时期,我们党以争取民族独立和人民解放为目标,紧紧依靠广大工农群众,在革命根据地和解放区的局部执政环境下,确立了发展基层民主的原则,探索并开始实践基层民主政治建设的形式。在中央苏区、敌后抗日根据地以及解放区,我们党先后建立了苏维埃政权、抗日民主政权和人民民主政权,探索并实践了丰富的基层民主政治实践形式。
第一,提出了民主建政的思想,并以制度建设保障人民群众的民主权利。在新民主主义革命时期,中国共产党始终高举民族独立和人民解放的大旗,将争取人民民主作为重要使命。“历史给予我们的革命任务,中心的本质的东西是争取民主。”毛泽东同志深刻认识到实现主权独立和民主之间的紧密关系,精辟地指出,“中国主要缺少了两件东西,一件是独立,一件是民主,这两件东西少了一件,中国的事情就办不好。”刘少奇同志也将是否实行民主的意义上升到“能否得天下的大事”的高度,指出,为了得天下,我们必须在根据地实行模范的民主政治。我们党正是将民主作为实现民族独立和人民解放的结合点,民主更是我们党从广大人民群众中汲取力量源泉,从而领导人民争独立、得天下的重要法宝。
中国共产党是通过武装斗争建立革命根据地而逐步取得政权的。早在1927年中国共产党建军之初,就进行了著名的“三湾改编”,主张在军队实行民主制度,以与旧军队相区别。随着井冈山革命根据地的建立,我们党将民主建政作为人民政权区别于其他各种政权的根本特征而努力推进。在苏维埃政权建设时期,我们党在严峻的战争环境中着力推动基层政权的民主化。通过1930年制定的《中华苏维埃共和国宪法大纲》等宪法性文件和选举法规,建立起工农民主政权的选举制度,选举制度以普遍、平等、公开为基本原则。在基层,为了密切联系群众,建立了代表联系制度、代表主任制度、代表会议制度、代表召回制度等项制度,切实保障了乡市基层苏维埃的民主选举和广大群众直接参与政权建设的民主权利。对此,毛泽东同志打了一个形象的比喻说:“我们要建立一个坚固的塔,就要从打下坚固的塔脚做起,我们要建立坚固的苏维埃,也要打下坚固的苏维埃塔脚,这就是城乡苏维埃了。”抗日根据地实行了更为广泛的基层民主政治建设。以“三三制”为基本原则,我们党领导根据地军民,通过乡村民众直接参与的民主选举,建立了乡参议会、乡政府及其下辖的行政村和自然村的领导机构。此外,我们党还发动民众组建了各种政治性、军事性、经济性和文化性的民众团体。通过细致的组织工作,根据地的乡村民众积极参与抗日民主政权的建设,形成了基层民主政治发展的良好氛围。根据地发动民众进行了规模空前的民主普选,并在建立民主政权之后积极开展民主运动,提高了人民政权的民主程度。当时主持边区参议会工作的谢觉哉同志评论到,“越下层越要民主,下面的基础打得广大而且结实,民主政治的力量和成绩才能出人测度的发展起来。反之下层没有民主,或虽有民主而没有把它开展起来,法定起来。那上面的尽管有些民主,也许是装样骗人的,即使不是骗人的,而没有实施,一下去就走了样,有民主也等于不民主。新的民主政治,需要有极其丰富,极其彻底的内容,而这些内容埋藏在广大的下层群众中,也只有下层群众才能开发。”董必武同志早在华北人民政府时期,就把人民民主政权建设概括为“民主建政”,这是对我们党在革命时期政权建设工作内涵和指导思想的科学总结。这些观点既是对近代以来中国民主政治建设历史经验的深刻总结,也是推动边区民主建设的重要理论指导。
第二,初步建立了人民群众广泛享有民主权利的制度框架。1931年颁布的《中华苏维埃宪法》明确规定,“凡十六岁以上公民,均享有参政、武装自卫、受教育、婚姻自主及经济等权利”。同年颁布了《中华苏维埃共和国选举细则》,对如何进行规范的民主选举、建立各级苏维埃政权进行了详细规定,以确保人民的民主权利得以实现。抗日根据地和解放区都是在民选的基础上成立人民政权,十分注意和人民的利益紧密结合,采取有效措施积极保障和维护人民的民主权利。1941年11月《陕甘宁边区各级参议会选举条例》第一条就规定:“凡居边区之内的人民,年满18岁,不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度差别,都有选举权和被选举权。”边区实行乡参议会制和村代表会议制,都由民主选举产生。为了保障选举的顺利进行,同年还颁布了《陕甘宁边区选举条例的解释及其实施》,确定了民主选举的实施细则和具体程序。1941年5月1日颁布的《陕甘宁边区施政纲领》(即“五一纲领”)明确规定,“保障一切抗日人民的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权”。为了确保这些权利的实现,边区于1941年11月还制定了《陕甘宁边区保障人权财权条例》,“以保障边区人民之人权财权不受非法之侵害为目的”,确立“边区一切抗日人民,都有言论、出版、集会、结社、居住、迁徙及思想、信仰之自由,并享有平等之民主权利。”。解放区进一步扩展了边区建立的保障人民民主权利的制度框架,确立了范围更广、制度规定更细致的人民民主制度体系。比如,要求将选举同“发动人民彻底检查政府工作”结合起来;“在选举中,任何公民,任何抗日党派与民众团体都有依选举条例提出候选人的权利,有为自己或他人实行竞选的权利”;要求“研究选举经验,尤其是研究各地试选中关于检查工作的经验”,做好“调查、登记选民等技术工作的准备”等。翻阅我们党创建以来的纲领性文件,实行民主是最著名的也是最得民心的主张之一。第三,领导人民群众创造了丰富的民主参与实践形式。在新民主主义革命时期,我们党强调要将民主建设工作的重点放到基层,一切工作的基础在群众,因为它是“真正民主的基础”。在缺乏民主的环境中,建立民主需要更多的实践,需要更多丰富的实践形式。首先,开展广泛的民众组织和民主教育。我们党历来重视发动和组织民众,将其放在政治工作的首位。抗战时期,我们党在抗日根据地建立了大量的民众团体,如政治性质的“农救会”、“工救会”、“青救会”、“妇救会”等,军事性质的“人民武装自卫队”、“基干自卫队”、“青年抗日先锋队”等,经济性质的“变工队”、“互助组”等,以及文化性质的“识字小组”、“村剧社”、“秧歌队”等。这些民众团体不仅是我们党完成特定工作的重要依托,而且是动员民众参与社会管理和民主建设的组织载体。另外,采取为乡村大众喜闻乐见的戏剧、小报、歌咏等多种形式走村串户进行民主宣传和教育。为了宣传选举,各边区都印行了大量的小报和宣传品。有学者研究指出,仅晋察冀边区就有各种报刊100 余种。有些报刊专门就是为了选举而存在的,像阜平的《大家选》,曲阳的《民选》,定县的《民主洪流》等等。
其次,鼓励选举参与,创新选举方法。1940年的《边区选举条例》第二十五条规定:“各政党及职业团体可以提出候选人名单,进行竞选活动。”抗战期间,各边区政府在选举法规中,都辟有专章,明文允许团体和个人自由提出候选人并进行竞选活动,并强调在不妨碍选举秩序下不得加以干涉或阻止。“候选人可以在竞选会上自由地公布竞选纲领,发表演说;或由团体组织选举队到街头进行宣传演出,有的则进行个别的鼓动工作,同时选民对候选人可以公开地进行批评或赞扬。为解决大量的文盲选民参与投票的难题,根据地和解放区创造了多种选举投票方法,如”红绿票选法“、”豆选法“、”画圈法“、”画杠法“、”画点法“、”香烧洞法“、”投纸团法“、”背箱子“等。这些措施适应了在经济文化十分落后的地区进行民主建设的需要,激发了人民群众的参政热情。陕甘宁边区80%的选民参加了选举,部分地区甚至达到95%。事实有力的驳斥了国民党借口人民政治程度不高而拒不实行民主政治的偏见和谎言。谢觉哉同志说,”我们不赞成说人们落后不够参政,需要伊尹周公之流来训政的胡说,但也不是说人民政治觉悟与能力已经很高,不要再学,没有问题,我们还要经过相当长的过程来不断推进人民的政治知识。怎样推进呢?主要的办法,是人民从自己的实际经验中来认识政治,提高自己。“
再次,创造了丰富的民主监督形式。比较有特色的是边区开展的”公民评议“活动以及土地革命时期各级苏维埃巡视制度、抗日战争时期的参议会和监察制度等。这里主要讲讲”公民评议“。”公民评议“就是部分抗日根据地在登记选民的过程中制定”模范公民“的条件,并据此对乡村干部进行公开的民众评议。乡村干部在评议运动中向群众述职和自我批评并接受群众的公开批评。开展这一运动极大地提高了群众的政治水平和民主意识,增强了实行民主的能力。基层民主政治建设在革命时期具有十分重大的政治意义,它造就了人民政权清廉、民主的政治形象,赢得了人民的支持,巩固了我们党和人民群众的紧密联系。新民主主义革命时期,我们党处于十分艰苦的战争环境,正是依靠广大人民群众,通过基层民主政治建设,让人民群众在实际生活中感受到当家作主的好处,从而赢得了民心,广泛动员人民群众参与革命斗争,为争取革命胜利奠定了最雄厚的群众基础。可以说,是否实行民主,能否真正实行民主,是区分共产党与国民党、”解放区“与”国统区“的真正标志。当然,由于新民主主义革命时期的主要任务是以武装夺取政权,当时的基层民主思想及其实践还是初步的,范围也有限。