•     十六届五中全会首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务,刚刚闭幕的六中全会再次提出“加强环境治理保护,促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点,加快建设资源节约型、环境友好型社会。”这对于全面落实科学发展观,不断提高资源环境保障能力,实现国民经济健康、快速发展具有重要的现实意义。边远欠发达地区如何因地制宜地落实这一战略任务,构建环境友好型社会呢?
        一,充分认识环境友好型社会的丰富内涵
        建设环境友好型社会是涉及社会、经济、文化的系统工程,是政府各部门和经济、社会各层面的协同合作。1992年联合国里约环发大会通过的《21世纪议程》中,200多处提及包含环境友好涵义的“无害环境的”概念,并正式提出了“环境友好的”理念。随后,环境友好技术、环境友好产品得到大力提倡和开发。20世纪90年代中后期,国际社会又提出实行环境友好土地利用和环境友好流域管理,建设环境友好城市,发展环境友好农业、环境友好建筑业等。2002年召开的世界可持续发展首脑会议所通过的“约翰内斯堡实施计划”多次提及环境友好材料、产品与服务等概念。环境友好型社会是一个复合体,不仅仅是停留在简单的环境保护层面上,仅仅狭隘地理解为“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气”等,由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区组成,还应该包括,人人关爱环境的社会风尚和文化氛围和安定的生活环境,和谐的人文环境,公正的司法环境和实事求是的行政管理环境,落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。某种意义上讲,后者比前者更为重要,更为关键,因为只有具备了这些软件,才能更好地发挥资源优势,减少浪费,遏止污染,促进社会的全面发展,建设和谐社会。
        二、边远欠发达地区在建设资源节约型和环境友好型社会应该注意的几个问题
        1、农村改革调研要先行。改革能否保持正确的方向,理论先行是关键。目前,农村改革理论滞后,农村开错药方、吃错药的现象时有发生。我们已经渡过了边摸索边建设的阶段,任何大的涉及到群众利益的改革,都应该首先在理论上予以探讨,进行理论突破,集思广益,在改革措施推行之前就应该对可能产生的相应后果进行评价分析,选择应对预案,尽量避免政策推行过程中有可能产生的一些不良后果,做到未雨绸缪。
        2、切实转变政府职能,从单纯盲目追求经济发展中退出来。粗放型的经济增长方式不可能支撑起经济的可持续发展。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已经构成严重的制约,以“高投入、高消费、高排放和低效率”为调整的粗放型经济增长格局难以持续,解决的出路就在于加快转变经济增长方式,发展循环经济。对于边远欠发达地区而言,有自身的环境资源优势,但也要严禁走那种先污染后治理的老路。只有顺利实现经济增长方式的转变,边远欠发达地区就可以充分利用后发优势,实现可持续发展,否则,就势必影响到新农村建设,将严重制约全面建设小康社会目标的实现。目前,边远欠发达地区的社会体制和管理体系还不健全,社会管理主体越位、缺位、不到位现象并存,一些地方还存在日趋严重的趋势,越来越不适应经济社会相互促进、相互沟通、良性协调发展的需要,成为阻碍建设小康社会的重要因素。要加强社会管理体制的建设和创新,健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局。要充分利用和调动全社会各方面建设新农村的积极性,不断增强社会和谐的基础。正确处理新形势下人民内部矛盾,完善社会纠纷调处和社会利益协调机制,有效缓解和疏导矛盾。建立健全社会预警体系和应急救援机制,增强处理突发性事件、群体性事件的能力,更加注重维护社会治安和稳定,保证人民群众基本的生产生活,安居乐业。
        3、建立科学的政策信息发布反馈体系,形成正确的发展导向。目前,一些地方出台政策法规较为随意,没有能够在广泛征求群众意见的基础上科学构建政策信息发布反馈体系,一些影响当地国计民生政策的出台,甚至只是从行业部门利益出发,打着公众利益的旗号,行本行业、本部门方便之实,且各种政策互相干扰。一些地方出台了“比如本地农民工占农民工用工比例”、“农村户口与城市户口差距巨大车祸赔偿标准”等政策,导致狭隘的地方意识泛滥;一些地方为了满足虚荣心出台了不符合我国实际的小排量汽车不让上路的政策规定;一些地方为了完成任务不惜牺牲本的自然环境作为代价,招进严重的污染企业增加眼前的财政收入等。这种各自为战,各行其是的政策体系,只能形成严重的内耗,增加矛盾纠纷,相互掣肘,不利于建立环境友好型社会。构建环境友好型社会,就必须首先要建立科学的政策发布体系,确保自身步调一致,才能实现全面小康社会。
       
        4、加强监督,坚决遏止腐败。腐败是最大的浪费,也是最大的不稳定因素。边远欠发达地区也不例外,监督不到位也会发生一些“穷庙富方丈”的腐败现象,会给经济尚不发达的边远地区带来更加严重的危害。腐败已经成为了腐蚀一些地方干部,对立干群关系、激化社会矛盾、导致社会动荡不稳定的腐蚀剂。构建环境友好型社会,不论是自然环境的净化,还是人文环境的改善,都需要加强科学有效的监督,都需要不仅加强自身监督体系的建立,同时,更为主要的是要建立广泛的民主监督,充分发动群众、依靠群众、组织群众,要内部监督于民主监督相结合。具体工作中要与时俱进,充分及时利用现代科学技术手段,加大民主监督力度力度,拓宽民主监督途径,加大非涉秘公务的公开力度,形成真正的公开,形成更多的民主监督的阳光工程。
        5、加强法律的公正性,确保司法环境公正公平。建设环境友好型社会离不开良好的公正公平公开的司法环境。法律是社会最后一道防线,目前,边远欠发达地区许多污染问题、社会问题、甚至是宗教迷信活动都与司法环境不完善有关系。群众打官司难,费事耗力,而且有关部门有法不依,执法不严,违法不纠,执法犯法,甚至是恶意执法等违法现象时有发生,难以为经济社会正常发展保驾护航,如果不能尽快及时地扭转这一现象,歪风邪气就会泛滥盛行,缺少公正法律保护的边远欠发达地区,不仅不可能建设成为环境友好型社会,而且,将会成为社会动荡的导火索。
        6、改变基层考核方式,建立科学的发展观。基层政府部门在不切实际的考核指标考核下,过多地插手了微观经济活动之中,不仅越位,而且严重缺位。要深化行政管理体制的改革,因地制宜实事求是地发展生产,坚决从不切实际的升级达标活动中退出。实践证明那种用本本主义的僵化的条条框框去考核现实社会,必然南辕北辙。我国改革正处于攻坚阶段,深化改革要解决一些长期积累的“老大难”问题,而行政管理体制是牵一发而动全身的关键所在,深化行政管理体制改革是解决我国经济社会生活中深层次矛盾和问题的关键点,是完善全面贯彻落实科学发展观体制保障的支撑点,是完善社会主义市场经济体制,建设小康社会的突破点。要加快转变政府职能,切实把工作重点转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来,在继续抓好经济调节、市场监管的同时,更加注意社会管理和公共服务。政府要解决从微观经济活动中退出,从那些干不了、干不好、不用干的微观经济事务中解脱出来,干那些社会公众需要,市场经济本身解决不了、失灵的事情。要继续改革政府管理方式,进一步减少和规范行政审批,全面推进依法行政。要体现科学发展观和正确政绩观要求,建立适合于各地实际情况的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系,切不可官逼民富,上逼下富。
        7、大力发展科学技术,为建设环境友好型社会奠定技术基础。通过促进边远欠发达地区的科技创新能力,向高新科技要效益,向高新科技要发展。环境友好型社会需要突破传统的科技发展思路,大力发展和应用环境友好的科学技术,推动人与自然的和谐。要充分发挥政府的引导职能,通过财政支持和优惠政策等鼓励新能源和新技术开发。从自然环境的层面上讲,要从设计、生产、运输、存储、废物回收利用、废弃物的环境无害化处理等产品生命周期的每个环节,促进技术的进步和升级,努力提高环境技术自主创新能力,把环保产业作为国民经济的支柱产业,加快建成标准化、现代化的环保产业体系,集中精力解决那些迫在眉睫的环境科技难题,如绿色国民经济核算技术系统、保障人体健康的污染防治技术、大面积生态退化的修复技术、区域污染治理的综合技术、生态监测预警的科技系统等;从社会环境层面上讲,也要充分利用现代化信息传递等高新科技,加大民主监督力度,缓解社会矛盾,化解人民内部矛盾,实现和谐发展。
        8、构建基本的社会福利工程,努力缩小城乡及欠发达地区与发达地区之间的差距。加强农村及欠发达地区基本的社会保障制度的建立。不管农民或者欠发达地区目前是否有这方面的强烈要求,从科学管理的角度出发,面对众多农村人口及边远欠发达地区人口的未来,从现在起应该加大全社会基本的社会保障制度的建立,特别是相关立法工作的建立,以便今后能够依法建立基本的社会保障制度。构建基本的社会福利工程,也是扩大内需,拉动经济发展,启动庞大的闲置资金的一个重要措施。解除了看病难、养老难、上学难等后顾之忧的人们,将会讲闲置的这部分资金储蓄转化为必要的消费,促进良性循环发展。
        9、加大宣传,不断培养环境友好的文化氛围。边远欠发达地区往往是老少边山穷地区,这里的情况比较复杂。建设环境友好型社会要求以自然法则为标准来改造人类的生产和生活方式,这是一种新文化体系的形成和发展过程,是对传统的人与自然关系理解的理性回归和科学选择。培育环境友好的文化氛围,要树立尊重自然的价值观和道德观,通过教育、文学、艺术和科学技术等的支持和协助,使环境友好型社会的理念成为全社会的共识和奉行的价值观。要充分挖掘、继承和弘扬我们自己的具有深厚文化底蕴的传统文化,与时俱进,革故鼎新,形成沟通的价值准则。要把环境道德教育、环境行政意识、环境经济意识、环境法制意识、环境科学意识等有机结合起来,使环境友好的文化在多个领域从浅层向深层发展。加大宣传,不断培养环境友好的文化氛围,政府部门是主力军,要充分发挥社区的管理作用和工会、共青团、妇联、新闻媒体等在推进环境保护工作中的作用,加强舆论引导和监督,弘扬社会正气,通过抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训,切实提高广大干部群众的环境意识,是人际关系和整个社会保持协调和谐,努力构建环境友好型社会。
        10、转变观念,一切从节约出发。首先各级政府部门要根除贪大求洋的奢侈消费心理,引导科学的社会消费观念。积极倡导建康科学的消费方式。要在全社会大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费,反对和限制盲目攀比、过度消费、奢侈浪费和不利于环境保护的消费。通过环境友好的消费选择向生产领域发出价格和需求的激励信号,刺激生产领域清洁技术与工艺的研发和应用,带动环境友好产品的生产和服务。通过生产技术与工艺的改进,不断降低环境友好产品的成本,促进绿色消费,最终形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动。形成社会环境友好的消费意识,应从以下几个方面着手:一是加强环境标志产品、有机食品、节能产品的认证,奖优汰劣;二是依靠科技大力发展生态旅游、洁净能源等绿色产业服务;三是创建生态建筑和和谐的绿色社区;四是倡导大众绿色消费,坚决刹住公款吃喝风和领导干部诱发的相互攀比人情风等铺张浪费的行为习惯;五是大力推行政府绿色发展意识,遏制短期行为的产生,净化社会环境,引导社会绿色消费。
        参考文献:
        1、孙明非《权威人士解读十大关键》《小康》2005年12期
        2、马凯:《发展循环性经济 建设资源节约型和环境友好型社会》求是,2005-08-18
        3、新华时评:《努力构建资源节约型环境友好型社会》新华网2005-08-17
  • 责任编辑:sxh
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。