• 简介:针对部分基层干部公仆意识不强,存在庸懒散的状况,通过调查研究,探索治庸治懒治散的长效机制
  • 探索建立基层干部治庸治懒治散的长效机制

     

    谢筱勐    郭晓春

     

    基层干部是党和政府与广大群众联系的纽带,基层干部表现好坏直接关系到我们党和政府的声誉。目前我县结合开展“三送”(送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难)活动的方式,在基层集中解决了一批比较突出的矛盾和问题,得到了群众的欢迎,进一步密切了党和人民群众的血肉联系,为维护社会和谐和稳定,取得了一定的成效。我们在对工作取得一些成果充满欣慰的同时,也清醒的看到了“三送”活动中只解决了老百姓的部分问题,如何把老百姓的疾苦、问题解决在基层,把矛盾消灭在盟友状态,让广大群众对我们的工作满意,是我们的目标。我们的活动不但要求我们立足当前,也要我们着眼长远,建立长效工作机制,帮助基层谋划发展,促进群众增收致富,加强党的基层组织建设,巩固党的执政基础。那么,如何长时间的保持基层干部的高积极性,使这些基层干部在“三送”工作完成之后继续保持“三送”工作时形成的事业心、责任感,如何使未参加“三送”工作的干部也形成强烈的事业心、责任感,换就话说,如何长期有效的治理基层干部的“庸、懒、散”问题,培养造就高素质干部队伍,是摆在我们面前一个亟待解决的问题。

    干部是加强党的建设中最活跃的因素,我们的基层干部忠诚履行职责为百姓服务,干事创业,取得了一项又一项的丰硕成果。但毋容讳言,也有一些基层干部事业心、责任感不强,还有的知识与能力不适应岗位需要,干工作打不开局面,带班子聚不成合力,导致一个地方、一个单位长年没变化、没发展等等。不彻底改变这种庸懒散的状况,就会贻误科学发展,影响社会和谐和稳定。为此,要坚持以科学发展观为指导,积极探索建立“治懒治庸治散”的长效机制,切实加强干部日常监督管理,着力破解干部“能上不能下、能进不能出”难题,进一步激发基层干部队伍活力。

      第一,要建立“问责”机制,让“庸碌无为者”腾位让能。为切实解决少数干部“等着干”、“不想干”、“不会干”的现象和不作为、乱作为、缓作为的问题,要建立相应的领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法,建立健全“问责”机制,提出“有错是过,无为也是过;有错要问责,无为也要问责”的理念,对问责的内容、原则、对象、方式、程序和处理都作了明确具体规定,具有较强的针对性和操作性。其中“有错行为”要列明各级党员干部在履行职责过程中存在的突出问题、尚未严重违法违纪、难以追究纪律和法律责任的各种情形;“无为行为”可以从应作为而不作为、作为不到位、作为效果不好三个层面进行了界定。同时,树立“加强监督是本职、疏于监督是失职”的理念,实现问责无盲区、无特区、无禁区。有效疏通干部“下”的渠道,真正让能干事的有位置,让想干事的有机会,让干成事的有地位,让庸碌无为的腾位置,提高行政效能。

      第二,要建立“换人”机制,让“不换状态者”日子难混。针对少数领导班子和领导干部不能忠诚履职、作风慵懒的情况,制定相关的转出制度。对固步自封、不思进取,狭隘小气、排斥开放,消极怠工、应付了事,贪图享受、玩物丧志,回避矛盾、不敢担当,利益驱动、行为失范,“官”念过重、心无民众,无视政令等领导班子和领导干部,由有关部门牵头建立部门联动机制和责任追究机制,采取群众评议、公开举报、组织查访、目标考核等方法,视程度依程序分别给予诫勉谈话、责令书面检讨、通报批评,责令限期整改“换状态”;对“不换状态”者,视情况给予取消评优评先资格、调整领导班子和交流换岗、降职、降级、责令辞职、免职、辞退等处理,违法犯纪的移交纪检、司法机关处理,并通过媒体定期公布。通过全面推行“不换状态就换人”,激励广大干部始终保持良好的思想、状态和工作状态。

      第三,要建立“严惩”机制,让“违法乱纪者”无处藏身。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实加强对领导干部权力的制约和日常监管,促使领导干部增强自律意识,正确行使权力。制定相关的工作实施办法,完善领导干部经济责任审计、组织人事、纪检监察等部门联席会议制度,深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度、政府采购制度、招投标管理制度和乡镇公务消费改革,着力推进党务公开、政务公开,通过将党内监督与法律监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合,重点加强对领导干部贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、依法行政、选人用人、廉洁自律等方面的监督,有效防止了权力失控、决策失误、行为失范等现象。“严惩”机制的推行,既可以狠抓违法违纪案件的查办,又可以有效保护干部干事创业的积极性,为经济和社会发展营造了良好的环境。

    第四,要建立“考评”机制,让“作风优良者” 争先恐后。作风建设事关科学发展的成败。大力实施务实工程,深入开展行风评议活动,创新机关作风建设考评机制,构建全方位、立体型、配套化、日常性的作风建设格局,教育和引导各级党员干部倡导良好风气,进一步密切党群干群关系。可以在媒体公布活动实施方案,同时公布投诉热线电话、电子邮箱,设立了公共场所投诉信箱。建立作风建设台账记录日常考核监督情况,县“作风办”负责收集群众意见和投诉,每半个月通报一次考评情况。建立群众利益诉求挂号、销号制,各单位对群众的诉求特别是群体的诉求,要挂号,解决了就销号,还要对此进行检查。

    第五,要建立“激励”机制,让“干事创业者”脱颖而出。贯彻落实中央提出的“德才兼备、以德为先”的用人标准,探索创新适合我县的年度综合考评制度,确立从对领导干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。对年度综合考评项目进行细化,甚至可以逐项量化、计分考核、综合考评、奖优罚劣。同时应突出对干部的实绩考核,着重从考察评价指标和民意调查两个环节来科学考核评价。积极推行行政绩效考核,应出台相应的行政绩效考核方案,对个机关单位从工作实情、行政效能和社会认可三个方面进行量化考核。将德才兼备、作风优良、业绩突出、群众公认的干部选拔进了各级领导班子,提拔到重要岗位。

      “治懒治庸治散”的探索是一个长期的甚至是曲直的过程。但只要我们坚持探索建立“治懒治庸治散”机制,狠抓干部日常监督管理,从思想认识、用人导向进行正确的取向,旗帜鲜明地向各级干部表明一种坚定的态度:在选人用人上,要看状态识干部、凭实绩论英雄,状态好者上,状态差者下,形成能上能下的选任机制,那么,就可以对广大干部产生良好的教育和约束作用,振奋干部的精神,激励广大干部始终保持优良状态,就可以形成一种广大干部竭尽忠诚谋发展、满怀激情干事业的氛围。

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                                       2011年3月24

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