农民种粮积极性不高的原因与对策
谢筱勐
近几年来,国家为了扶持粮食生产,提高农民种粮积极性,一方面在流通环节实施了粮食最低收购价政策;另一方面不但取消了延续2600多年的农业税,还实行了种粮补贴政策。这一系列政策的实行,对于提高农民种粮积极性,确保粮食稳定增长,发挥了十分重要的作用。但是,我们还看到部分地区农民的种粮积极性依然不高,在田间地头,我们看到一些地方还有撂荒的土地,杂草丛生,我们的心变得沉重起来:我县人多地少,耕地资源十分宝贵,人均粮食产量较低,而一些地方的农民依然不重视粮食生产,原因何在?将来谁来保证我们的粮食安全?带着这个问题,我们到农村进行了调查,期间,我们在于都的岭背镇大窝村、谢屋村等地与镇村两级干部进行座谈,并走访了部分农户。
一、主要原因
一是农业生产中的劳动力严重不足。据于都县08年的资料显示,该县总人口为99.82万人,农村人口为76.14万人,其中:农村劳动力为37.82万人,外出务工人员在22.35万人以上,占农村劳动力的59.1%,外出务工人员呈逐年增加的趋势。由于劳动力的大量外流,留在村里的人口大多为老、弱、病、残、幼等,劳动能力不强,受教育程度不高,运用科技知识能力欠缺,只有部分实在是离不开家的劳动力才留下来种地。当前农村的现状是年纪较大的在家种地,年轻的在外经商、办厂、打工,一些家庭以前种双季稻,现改成种单季稻,甚至就根本不耕种,以至于撂荒。如:岭背镇谢屋村一屋场10多户人,没有一户种植了粮食,只种了少许经济作物和自己吃的蔬菜;沙心乡沙塘村村民钟南京,兄弟4家就他夫妻在家,其它3兄弟都外出务工,一个七十多岁的父亲带着6个小孩子在家,农田基本上抛荒。
二是农业生产基础条件较差。因自然灾害或年久失修,造成农村部分水利设施破坏和功能减退,抵御自然灾害的能力较弱,部分农田变成“望天田”,很大程度是“靠天收”,投入多产出少且不稳定,打击了农民种粮积极性。
三是粮食生产的比较效益低。农民种田成本高,特别是种子、化肥、农药等农资的价格偏高。今年开春一般的粮食种子每公斤34元以上,比去年增长了 30.77 %,有些品种的价格增长了80%,而粮食的价格相对而言较低。农民在家里种粮,每亩稻田(指双季稻)难赚500元。按双季种植劳动工日计算,每天的工价不到15元,如果外出务工收入要多得多。特别是短期工工资,更是涨了一倍。在本地前几年,每一个小工一天的工资大约是30—40元,现在是60—80元,打两天工就能买上100斤稻谷,由于种粮效益差,许多农民宁愿到城里做小工,也不愿意回家种粮,种粮效益低下是农民撂荒的主要因素。加上于都是丘陵山区县,大多数农田小且不规则,不利于实行机械化耕作,仍然是单家独干,分散生产,难以形成规模经营效益,造成农民不愿种地甚至撂荒的因素之一。
四是农业种粮补贴政策作用甚微。一方面是补贴金额少,相对农民种粮成本来说是杯水车薪,巨额的补贴款一旦分散到7亿农民身上,一落到18亿亩粮田上,就变成了毛毛雨!一亩地几十元的补贴虽好,但又能干什么大事?因而并不能充分调动农民的种粮积极性;另一方面是补贴政策设置还有漏洞,种粮补贴是按耕地面积补贴,不管种与不种都有补贴,一些农民干脆把补贴钱用于生活消费了,田地都荒芜多年了,而政府还将种粮补贴进行到底,粮食直补政策在一些地方已失去应有的功效。
五是生态条件变好,偏远山区野猪多。经过20多年来的植树造林和封山育林,山上到处都是绿郁葱葱,野猪数量也急剧增加,经常出来糟蹋农作物,在偏远的山区有些地方,农户种植的农作物被野猪糟蹋的几乎没有收成,农民只好把这些耕地弃耕撂荒。
二、几点建议
1、严格控制农资价格,适度提高粮食价格。为了保证农民种粮的积极性,农业生产资料的涨价应在政府或相关部门共同作用下控制在合理的限度,坚决查处乱涨价的行为。进一步完善最低收购价政策,提高粮食价格,增加农业生产效益,是提高农民种粮积极性的重要因素。让农民种田有利可图,从而吸引部分外出务工人员返乡务农,缓解劳动力不足的矛盾。
2、加快农村产业结构调整,推进农业产业化进程。要积极调整和优化农业结构,改变传统的种植模式和粗放的生产经营方式,要以市场为导向,依靠科技,把资源优势和市场需求结合起来,发展特色农业,大力推进农业产业化进程,发展“公司+农户”的经营模式,增加农业效益,以调动农民种地积极性。 3、促进土地规范流转,提高耕地规模效益。要从实际出发,坚持自愿、依法、规范的原则,积极探索土地流转的有效途径,制定土地规范流转的有关政策,做好农户的生活安置和生产安排,将耕地转包给种田能手或种粮大户耕种,发挥耕地在规模经营的优势,提高农村耕地的种植效益。农村金融部门要加大对“三农”的信贷支持力度,确保农业生产的资金需求,保险部门要创新适合“三农”的保险产品,不断提高农业抵御风险的能力。
4、完善农业直补政策,加大对农业基础设施建设的投入。 现行的直补政策制约着农业的发展,种与不种,种多种少都有补贴,建议改变对农民种地补贴方式,将补贴资金用于农村水利、道路等基础设施的建设,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,创造良好的农业生产环境,不断提高农业抗御自然灾害的能力,减少农业自然风险,增强农业的稳定性,从而增加农业物质投入的经济效益。
5、进一步改革土地制度,走农业集约化经营的道路。目前农民种植规模较少,商品化程度不高,也是影响到农业效益进而影响到农民种粮积极性的重要原因。这与我国农村土地制度密切相关。家庭联产承包责任制,在保证了农民基本平均分得了一份土地的同时,也使土地耕种的规模受到影响。分散的农户种粮技术和机械化程度较低,生产成本也就相对较高。这些分散的农户,种粮的目的也主要是解决自己的口粮,商品化的程度不高。要使土地集中起来进行机械化、集约化耕种,提高生产效率和单位产量,提高粮食生产的商品化,就应进一步改革土地制度。
6、制定相关政策和法规,处罚耕地撂荒的农户。现行的政策对农民撂荒没有任何惩罚,农户想种就种想不种就不种,呼吁政府尽快制定可操作政策和法规,对耕地撂荒的农户课以重罚,只有进行处罚,才能更有效的减少耕地撂荒。