•     我国“十一五”规划中所提出的国民经济社会发展的主要目标已经基本完成,为“十二五”时期的全面发展和加快转型奠定了重要基础。当前,我们既要不断上大台 阶,也要完成由“加快发展”向“科学发展”的重大转型,到2020年全面实现小康社会,全面实现经济发展方式转变,这既是我国发展的必然途径,也是发展的 重大战略。

      一、我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

      “十二五”期间,我国面临的是历史机遇与风险挑战并存的局面。

      近年来,我国在应对各种突如其来的国际冲击中积累了丰富的经验,体现出我国政治经济体制的三大优势。一是及时果断决策。2008年全球金融危机 爆发时,中国不是危机发生国,仅仅是影响国,但是我们是全世界第一个出台有效的应对危机政策的国家;二是高效执行力。“四万亿”政府投资计划出台后很快就 得到了贯彻和执行,2009年—2010年可带动全社会总投资50万亿元;三是集中力量办大事。这三点既是我国政治经济体制的三大优势,也是我们应对不可 预见的各种外部冲击和挑战的关键所在。展望未来十年,即使有不可预见的、不可控制的、比国际金融危机更加险恶的巨大挑战,我们仍有能力将挑战转化为新的巨 大机遇。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)深刻地分析了我国的国情,对我们今后的发展作出了重要判断。 从国内角度来看,“十二五”时期是我们全面建设小康社会的关键时期,同时也是两个“攻坚期”,即深化改革开放的攻坚期和加快转变经济发展方式的攻坚期。

      “十二五”时期也是我国与世界关系的重大转变期。随着中国迅速崛起,日益成为世界强国,这不但改变了世界力量对比格局,也改变了中国在国际体系 中的角色。从经济实力看,我国已经是世界第二大经济体,第一大出口国,第二大进口国;从科技实力看,已经是世界第三大国,居美国和日本之后;从综合国力 看,已经是世界第二大国,居美国之后,与美国的相对差距日渐缩小。进入“十二五”时期,上述趋势还会更加明显,这也为我国带来了前所未有的历史性机遇:积 极参与和领导经济全球化、经济一体化、贸易自由化、投资自由化,进一步扩展我国发展的国际空间,获取发展所必需的国际资源;促进全球治理体系的改革和重新 调整,打破美国的独家垄断格局,为发展中国家争取更大的发言权和话语权;打破长期以来西方文化的独占性和排他性,主动倡导更加多元化的国际文化和价值观; 带头发动“第四次工业革命”(指绿色工业革命),创新绿色发展模式,发展低碳经济,参与应对气候变化国际谈判和国际规则制定。

      从当前国情与所处的发展阶段来看,我国正处在世界上十分独特的“新五化”的过程,就是工业化、信息化、城市化、基础设施现代化和国际化加速过程 与相互加强过程。我们一方面要进行内部改革,更重要的一方面需要更大范围的对外开放,包括“对内开放”和“对外开放”,加速中国由“世界工厂”向“世界市 场”转变,由“中国制造”向“中国创造”转变。

      从发展阶段看,我国进入到“中等收入”的新阶段,也遇到了“中等收入陷阱”的重大挑战。“中等收入”阶段就是人均GDP在1000美元到 10000美元之间。2000年中国跨越了人均GDP1000美元的门槛,现在又跨越了3000美元的门槛,但即使到2015年超过5000美元,仍然处 于中等收入阶段。在此阶段,我国会遇到不少中等收入国家所碰到的“中等收入陷阱”。从下中等收入到上中等收入阶段,这一阶段为重要的经济社会转型期,这是 欠发达经济体成为较发达或发达经济体的关键阶段。这一时期有三种可能性:如果转型成功,则经济保持持续增长或经济起飞,顺利进入上中等收入阶段;如果转型 不成功,则停滞在原有的水平上;如果转型失败,则可能中断经济起飞,陷入“中等收入陷阱”。防止“中等收入陷阱”的关键是要加快转变经济发展方式,从低水 平的发展转向高水平发展,从低质量发展转向高质量发展,从不协调发展转向协调发展,从不和谐发展转向和谐发展,从不可持续发展转向可持续发展。另外,我们 持续了很长时间的“加快发展”模式或“高速增长”时期,路径依赖会增强,经济增长方式转变难度也在进一步加大。这是由我国经济本身的增长特性所决定的,所 以既要加快经济发展方式的转变,同时也要做好充分的打一场持久战的思想准备。

      以上几个方面都反映了《建议》中明确指出的三个“不”,即发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。这迫使我们必须摒弃传统的不可持续的发展模式,创新可持续发展道路。

      二、转变经济发展方式的内涵更加丰富

      《建议》提出以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

      以科学发展观统领“六位一体”的社会主义现代化建设全局,国家发展规划进行了全面部署,反映了我们对社会主义现代化建设的内涵认识得更加深入、更加全面,这就为21世纪上半叶实现中国特色社会主义现代化目标和主要任务奠定了基础性、长期性和全面性框架。

      《建议》提出了四个基本原则:“更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正 义。”这些原则,充分表达和反映了科学发展观这一时代主题和深刻内涵,成为社会经济转型过程中现代国家治理和整个社会治理的基本原则,得到广大人民群众的 广泛认同和支持,充分体现了社会主义核心价值观。这对于拥有三十几个省市自治区特别行政区、三百多个地市、两千多个县市的大国形成国家凝聚力和国家治理, 对于一个拥有十三亿人口、五十六个民族的国家形成社会凝聚力和社会治理都是最重要的基本原则,从而保证中国实现快速发展、开放发展、协调发展、可持续发 展。

      《建议》提出国家“十二五”规划的五项基本方针,这指明了中国经济发展方式转型的基本方向、主要目标、重要内容,成为指导和设计国家“十二五”规划纲要各篇章的基本依据,从而在后国际金融危机时代背景下全球转型中率先主动推动中国经济发展方式的重大转变。

      特别需要指出的是,中国经济发展方式的转变对全球转型具有积极的国际意义和强大的推动力。在应对国际金融危机的过程中,中国率先推出四万亿元扩 大内需的“中国新政”,率先实现经济复苏、贸易复苏,率先调整贸易结构,降低贸易顺差,对调整全球经济贸易不平衡做出了重要贡献。在“十二五”时期,中国 按照上述方向加速转型,不仅将大大缓解国内经济不平衡,而且还大大缓解国际经济不平衡。

      转变经济发展方式,首要是加快经济结构转型。它包括:

      需求结构转型。国际经验证明,需求结构转型是一个国家经济增长的根本动力,由于经济波动主要是由于总需求和总供给之间的不平衡,因此一个国家的 需求结构是其国民经济稳定协调发展的决定因素。我国拥有大国市场优势,调整好消费需求、投资需求以及净出口需求之间的协调关系,是保证经济平稳较快发展的 必要条件。因此,在“十二五”期间,要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,进一步释放城乡居民消费潜力,使我国国内市场总体规模位居世界第二,消费品 和服务市场成为世界第一。

      投资结构转型。发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长,并优化投资结构,完善投资体制机制,提高投资质量和效益,有效拉动经济增长。 “十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用,引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生 态环保、资源节约等领域倾斜。同时,积极鼓励和支持扩大民间投资,使其不仅进入竞争性行业,还要进入基础产业、基础设施、社会事业、社会服务、金融服务等 领域。

      产业结构转型。加快农业现代化,提高农业综合生产能力(尤其是粮食综合生产能力)。加快发展农业机械化、科技化、园艺化,大力推进农业产业化、 农业企业化和农业专业化,积极推动农产品标准化、优质化、安全化。发展现代产业体系,提高产业核心竞争力。在“十二五”期间大力推进信息化与工业化相融 合,提升整体技术水平和综合实力,向产业深度发展,促进工业由大变强。

      就业结构转型。一个国家的就业结构与产业结构有着紧密的联系。改革开放以来,我国通过产业结构调整,逐步改善就业结构,转移出大量的农村劳动 力,在提高农业生产率的同时,促进了第二、第三产业发展,尤其是服务业的发展。在“十二五”期间,要继续加强服务业,尤其是现代服务业的发展,发挥其在创 造就业岗位的龙头作用,从农业为主的就业结构转变为服务业为主的就业结构。鼓励和支持发展城镇非正规就业,鼓励正规部门创造非正规就业。“十二五”时期, 估计非正规就业占城镇总就业比重将从2009年的60%上升至70%以上。因此,政府需要积极保护劳动者的就业权利和社会保障权利,协调劳动者与企业或单 位的利益关系,逐步建立利益共享、风险共担的共赢机制。

      外贸结构转型。“十二五”期间,要优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需,保持现有出口竞争优势,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争 力的新优势,延长加工贸易国内增值链,推进市场多元化,大力发展服务贸易,促进出口结构转型升级。发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用,促进贸易 收支基本平衡。到2015年中国的服务贸易额超过8000亿美元,成为世界最大的服务贸易国之一。

      以调整经济结构为主线的经济转型,旨在强化国内需求主导、强化居民消费带动、强化服务业主导、强化新兴工业主导,提高增长质量、提高创新能力、 提高竞争能力、提高经济净福利。经济转型是发展的手段和途径,而发展的最终目的是实现“以人为本”,就是以十几亿人口的经济和社会净福利最大化为本。“十 二五”时期,要确保转变经济发展方式取得实质性进展。

      三、经济社会发展目标更趋多元

      国家“十二五”规划,阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行 动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。因此,五年规划成为中国特色的社会主义现代化建设的重要手段,充分体现和发挥 了社会主义集中力量办大事的制度优势和政治优势。

      国家“十二五”规划的发展目标,充分体现人民的根本利益和长远利益,具有战略性、前瞻性、指导性的要求。其中的量化指标分为预期性和约束性两 类。预期性指标是国家期望的发展目标,主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,并适时调整宏观调控方向和力度, 综合运用各种政策引导社会资源配置,努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是中央政府在公共服务和涉及公共利益领 域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现。

      在设计国家“十二五”规划发展目标时,综合考虑未来五年我国所处发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战,根据科学发展观的基本要求, 与全面建设小康社会和构建和谐社会目标相衔接。在此基础上,《建议》提出的主要目标是:经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,城乡居民收入 普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开放不断深化。我国要在今后五年中再上一个新台阶,显著提高综合国力、国际竞争力和抵御风险能力。

      《建议》充分反映了国家战略目标,集中体现了全体人民的最大利益,精心构建了中国社会主义现代化“六大建设”的总体布局,前瞻性地指明了我国经 济发展方式转变的基本方向和重要途径。如果国家“十二五”规划的要求能够如期实现,人民物质文化生活水平、综合国力、国际竞争力将再上一个大台阶,更加接 近2020年全面建成小康社会的宏伟目标。

      (作者:清华大学国情研究中心主任)

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