• 加强农村财务管理,构建公开透明、规范有序、管理民主的农村财务管理新格局,是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容。目前普遍推行的村财乡理制度,对规范村级财务会计行为,加强村级会计基础工作,提高村级集体资金使用效益,节约村级财务核算成本,促进农村党风廉政建设起到了积极作用。但实践中也存在一些不足,代管了新账,但旧账还没有彻底理清,代管了资金,但还不能帮助村社实现资金有效增值,代管了资产资源,但不能帮助村社将它们转化为资本。从根本上来讲,还没有解决好管和理的有效统一,出现管而未理或管而不理现象。甚至在个别地方,还因为没有按照村财乡理的规定和财务规范化要求采取强行代管,平调集体资金,出现管而无理。这就要求我们要对新形势下的农村财务管理进行再认识、再提高、再完善,做到管而理,管而活。

    一、何谓农村财务管理

    我们知道,是管辖、管制之意,管是法治,是依靠制度规范行为,体现的是权力的归属;,是整治、疏通、引导、处理之意;的组合决定了管理具有控制与协调两大基本职能。

    所谓农村财务管理,就是指为了有效地实现农村财务规范化目标,对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资金、资产、资源所发生的一切收入、使用、分配等财务活动进行计划、组织、核算、监督、控制、协调。

    二、目前农村财务管理存在的一些问题

    (一)的方面

    农村财务的体现在两个方面:一是管人,二是管事。其目的:一是最大限度地调动人的积极性,二是满足农村经济发展的需要,实现农村财务规范管理带来的最大效益。

    目前农村财务管理体系,业务管理上是实行业务主管部门自上而下的直管,人事管理上是乡镇政府对人事的统管,这种管理对乡镇来说具有较强的灵活性和自主性,但对整个农经工作自上而下的业务开展也有不利的一面。实践中也不难发现,这种人事分管体系比起原来人财物由业务主管部门统管,市县农经工作往往难以有效落实到乡镇,特别是村一级。一方面,乡镇政府对乡村财务人员掌握绝对控制权,乡村财务人员的变动随意性较大,而乡镇对财会人员的业务培训能力有限。财务人员变动频繁,知识得不到更新,无法干好地财务管理。这种管人不管事实际上是不管人,管不了人。另一方面,一些乡镇重发展轻管理,即或制定了一些财务制度,但由于放松了对村财务人员的管理,不能提高村财务人员的积极性,这种管事不管人,往往造成人浮于事,最后也干不了事,干不好事。

    (二)的方面

    目前农村财务主要有村财村理村财乡理两种管理办法。对那些村级财务活动少,村财务人员业务能力强,离乡镇政府较远的村实行村财村理无疑有较大优势,但随着经济的发展和农村交通建设的不断进步,村财乡理最终将取代村财村理。实践也证明,实行村财乡理,既规范了农村财务管理,从源头上遏制村干部可能产生的腐败行为,又提高了村财的使用效益;既解决了农民呼声最为强烈的突出问题,又密切了党群、干群关系,村财乡理无疑是目前农村财务管理最好的办法。目前村财乡理的一些工作还有待进一步完善:一是体制还没有理顺。乡镇代理服务中心依托机构不一,有的是乡镇农业服务中心,有的是乡镇经济发展办公室,有的是乡镇财政所。如果不统一,对上级业务主管部门有效开展工作带来不利影响。二是账务还没有完全理清。以清产核资清查村组两级债权债务为主要内容的清理公布账目,是做好村财乡理的前提。但由于一些历史遗留问题一时难以解决,一些新官不理旧事的观念也使农村还有不少账务没有理清。三是会计核算没有统一。村财乡理的核心工作内容,是按照两个新制度,建立新账,然后对村组财务进行核算、监督、管理。目前代理服务机构基本上设有总账、明细分类账、现金日记账和固定资产登记簿三账一簿,实行有单位公章、经办人章、审批人章、村财乡理专用章,收支单据有日期、名称、数量、金额、用途的四章五有。与过去相比,既规范又清楚,农民一看便明白。但由于代理服务机构不同,电算化核算软件不统一。代理服务中心设在农经的,使用的是农经系统研发的财务电算化软件,而代理服务中心设在财政的,使用的又是财政部门研发的电算化软件。很显然,乡镇使用不同的核算软件,不利于上级业务主管部门的管理。四是村级理事和乡镇监督还不健全。受地理位置、人口数量、经济实力等因素的影响,个别地方的村民理事会还没有建立,已经建立村民理事会的,其村民理事会的职权还没有得到充分地体现,还存在村干部一刀切、一手管的现象,民主理财流于形式。实施村财乡理后,乡镇政府为民服务的内容增多了,范围扩大了,但在对村级资金管理过程中,也出现个别乡镇政府见钱眼开,打村属资金主意的情况。因此,还需建立健全相应的检查监督机构和制度,监督村级资金的安全运转。五是对农村财务监督乏力。首先是国家司法机关和纪律检查机关对村级财务监督乏力,对村级干部经济问题的追究还存在法律空白。业务主管部门对村干部违法乱纪行为也缺乏强有力的约束机制。其次是群众监督乏力。分散的家庭经营,使村民的集体观念、民主管理意识淡薄,部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式。第三是内部监督乏力。部分财务人员怕丢饭碗,对村干部的违纪违法行为不愿监督或放弃监督,发现问题不敢管,听之任之。

    三、如何实现农村财务规范管、高效理

    实现农村财务管理规范、合理、健康运行,必须按照农村财务有关政策、制度,有效执行财经纪律,对农村财务管而要理,管而有理。也只有这样,农村财务管理才能成为经济发展的助推器和有力保障。

    (一)管而要理

    农村财务要管好,必须尊重客观规律,以人为核心,精于管,重在理。把管与理有机结合起来,在管中理,在理中管。

    1、多办法管人

    用政策管人提高执行力。一是健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格录用的农村财会人员,应由乡镇统一颁发聘书;二是建立财会人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任等要做出明确规定,未经乡镇主管部门批准,村不得任意调换和聘任财会人员;三是建立会计人员持证上岗制度,县业务主管部门必须要求乡村财会人员按照其资格证的级次,持证应聘相应岗位之职;四是建立财计人员档案管理制度。建立和完善财会人员信息系统,储备和统一调配乡镇财会人员,为农村财务管理规范化做好人力资源储备。

    用制度管人提高效率。建章立制是村级财务管理的一项重要内容,当前要解决村级财务混乱状况,最迫切的任务是针对财务管理现状,在两个新制度的基础上,从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级民主理财和财务公开制度,以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、村组干部离任审计、一事一议筹资筹劳管理等多项制度,做到以制度管人,提高财务管理效率。

    以真情管人提高凝聚力。财会人员是内当家,必须具有全局观念和法制观念,具有较高的政治觉悟、专业知识和专业技能。为此,各级政府必须充分认识会计工作的重要性,努力提高他们的思想素质和业务素质。一是要保障他们与之匹配的劳动报酬,帮助解决他们在工作和生活中遇到的难题;二是树立培训是福的思想,重视对村级财会人员的培养,定期开展业务培训,把国家改革的有关政策和新的财税制度尽快贯彻到乡,落实到村。三是开展知识问答、赛账、演讲等各种丰富多彩的活动,为乡村财会人员提供学习交流的平台,满足他们不断提高自身价值、不断成长的需要,提高农村财务管理的凝聚力和向心力。

    输入新鲜血液提高活力。一方面要求会计队伍必须稳定。只要财务人员遵纪守法、干好了工作,任何人都无权调换、罢免,坚决杜绝一朝天子一朝臣、换了支书换会计的现象,保持财会队伍的长期稳定。另一方面也要对财会队伍补充新鲜血液,提高财会队伍活力。对从事农村财务工作多年但年老体弱的财务人员,尽可能在帮助他们解决生活困难,保证晚年生活有依靠的前提下,体面离岗;对新上任的、业务不能胜任的财务人员,应在培训中加以提高,在考试考核中进行筛选;对那些违反财务管理规定的业务人员则应坚决清退。同时,出现财会人员空缺时,应即时通过考试考核,择优录用青年人特别是大中专毕业生到财务工作岗位,为农村财务管理工作注入新的活力。

    2、多举措理事

    农村财务管理的精髓是不是不是目的,才是追求,要把更多的精力投入到之中去,理顺关系,理清职责。

    目前,按照农村财务规范化管理要求,我们必须从六个方面来理:

    一是要理顺代理体制。实行代理制后,所有收支单据必须在规定的审结期限内予以审清,不能延误甚至久拖不决,否则难以达到按时做账、按时公开的规范化管理要求。

    二是要理清财务账目。只有将账目理清了,村社干部信任代理人员,代理工作才能更好开展。切忌在搞代理制的时候,只理新账不理旧账,造成断头账、节节账,否则,理顺财务只是一句空话,干部群众都不信服。

    三是严格收支两线。严格实行先收后支、按预算支出规定。所有收入必须按时缴纳,村社不得截留、平调、垫支、坐支甚至挪用。

    四是要全面公开账目。要按照规范化要求,做到财务公开内容全面,数字真实,形式多样。

    五是要准确审核单据。把好单据审核关,坚决杜绝不合理不合法的开支单据入账。

    六是要服务到位。要在做好会计记账、会计核算和财务公开的同时,开展对村社财务的分析调研工作,积极为村社在盘活资产、广辟财源方面出谋划策,增效经营性资产,增值非经营性资产,开发资源性资产,保护福利性资产,确保农村三资保值增值

    (二)管而有理

    实行村财乡理,最值得干群关心的问题就是能否真正合理合法地为农民当好家。如果不依法办事,越权大包大揽,剥夺村干部正当权力,将村财乡理演变为村财乡用,直接损害农民利益,这肯定不受农民欢迎。农村财务管理既不能管而不理,更不能管而无理。所以,必须坚持村级集体资金及财产所有权、使用权、审批权、受益权四权不变原则,制定规范透明的财务制度,严格依法办事,以保障村财乡理持久健康运行。

    一是代管程序要有理。实施村财乡理,要依照《村民委员会组织法》、《物权法》等法律规定,尊重农民意愿,经过社员大会讨论同意,履行委托手续,依法签订代理协议书。

    二是核算账目要有理。账簿要按《会计法》的规定设置齐全、设置合理,要严格按照新的《会计制度》进行会计核算。

    三是审核资金要有理。村社法人是村社财务开支的法定审批人,民主理财小组是村社收支单据入账的审核组织,乡镇政府和代理服务机构只能审核和监督村级资金的规范使用,而不能越权审批村级资金。

    四是出台政策要有理。要在国家法律法规以及相关政策的基础上,经过乡村干部及财会人员反复酝酿修改,经县财政、农业、民政、审计、监察等相关部门审核,出台适合本地操作的财务收支和结算制度、开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度、财会人员管理制度、村组干部离任审计制度、财务档案管理制度等,以促进农村财务管理持续规范化发展。

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