•                       新形势下农村基础教育发展现状探析                

                            ——蓝田县葛牌沟村调研报告
    【作者:李鵾 (西安财经学院 公共管理学院,陕西 西安710061)】

    【摘要】教育是民族振兴的基石。教育在现代化建设中具有基础性、全局性和先导性的作用。农业、农村、农民问题是当代中国经济和社会发展的突出问题,其发展状况在很大程度上决定着现代化发展的进程。农村教育既是农村发展的基础性条件,也是农村发展状况的重要表征,农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、全面性的作用。作为中国教育的主体部分,农村基础教育的普及程度及教育水平的高低,直接影响到全国教育普及和提高基础教育水平的实现程度。没有农村教育的普及和提高,就不可能实现中国教育的公平,更谈不上我国教育的现代化。

    然而,当前我国农村基础教育方面面临着很多的困境。由于我国长时期城乡二元结构的影响,农村教育资源的缺乏与分散,教育人才队伍的匮乏、师资力量的薄弱和教育资金的缺乏等都是农村教育发展的重要制约因素。因此,农村基础教育发展问题亟待解决、刻不容缓。

    【关键词】基础教育;教育公平;困境;对策

    一、背景和主题

    随着改革开放30多年的深入推进和我国农村社会变革的进一步的深化,我国农村教育改革和发展取得了很大的成绩。到20世纪末,我国已经基本上完成了九年义务教育的普及。进入新世纪以来,我国基础教育的发展主要转向创新型教育、素质化教育的方向发展。但是,农村教育的整体性薄弱状况一直从未得到根本上的扭转,在办学方向、教育经费和师资队伍力量等方面仍然存在非常突出的问题。

    面对新的形势下农村经济社会的发展和教育发展面临的新问题、新困惑,我们更应该高度重视农村基础教育的健康发展,必须正确地承认这个矛盾。为此,我们特组织关于农村基础教育方面的调研,分析问题、矛盾产生的深层次原因,寻求破解矛盾的对策,为农村基础教育的又好又快发展献计献策。

    本次调研对象是西安市蓝田县葛牌沟村,调研组由我、王之行、张方、崔焕、袁蓓、吴洁六人组成。在2010721日——725日五天期间,我们分成两批,主要采用访谈式的调研方法,走访村民近30户,涉及村干部、村民、学生等共计约100多人。我们还有针对性地对一些家长和学生进行了家访,建立了学生档案。本次调研对象、范围广泛,所获得的数据较为准确。

    二、调研对象简介

    葛牌沟村位于陕西省西安市蓝田县的一个红色古镇——葛牌镇。其地理位置较为偏远,位于蓝田县以南近40公里的秦岭山脉腹地,距离镇上4-5公里。该地地形以山地为主,平均海拔1200米左右。一条小河横贯全村,村庄的布局沿河流呈条带状分布格局,村中住宅多沿河流依山而建,相对较为分散。该村环境优美,空气质量极佳,适合夏日避暑。村庄历史较为悠久,社会风气良好,社会治安状况令人满意。村中以王、曹为主要姓氏。

    本村共有五个村民小组,共计约90户人家,总计在册人口385人。党组织发展状况较差,基础薄弱,全村共有党员9人,其中女党员1人,党员所占比例2.3%。党员年龄大都在40-50岁左右,缺乏新的活力、生命力、创造力。共有村干部两名,村委会主任兼任党支部书记,兼任镇人大代表,村“两委”交差运行,比较混乱。另有会计一名,有村民代表10名。

    该村农业发展状况较为脆弱,耕地面积少,共有耕地254亩,平均每人3分地左右。耕地主要种植玉米、土豆和少量的小麦,种植一些蔬菜自给自足,种植成分结构非常单一,农业收入状况较差,亩产200-300斤左右,农耕收入不构成收入的主要来源。自2000年开始,政府大力推动退耕还林的政策,村中绝大部分的耕地已化为林地。林地面积广阔,植被覆盖面积占80%左右,空气质量优良。

    由于众多因素的限制,本村经济社会的发展受到了严重的制约,经济发展水平较低,在全镇中处于下游。由于耕地减少,加之无任何矿产资源、农业方面的收入很少,农民家庭收入主要依靠青壮年劳动力外出打工,年人均纯收入2000元左右。农民生活条件较差,生活水平较低。村中没有任何集体经济,使得本村经济基础非常薄弱。但是,另一方面,依靠得天独厚的自然条件和政府部门的大力支持,有一部分农户开始发展农家乐,收入相对可观,生活水平也有了较大的提高。

    三、调研结果分析

    (一)基础教育的战略性地位未能得到真正的落实,是现在广大农村地区基础教育屡屡面临困境的根本原因。

    近十几年来,我们党和政府一直以来采取了一系列的政策措施,牢固确立基础教育在我国社会主义现代化建设中的战略性地位,并已经卓有成效。但不可否认的是,在我国广大农村地区尤其是欠发达地区或某些西部地区的农村基础教育的战略性地位远远未能真正得到落实,发展进程缓慢,困难重重。

    地方政府对中央的政策、战略性决策缺乏正确的认识,对基础教育的改革和发展缺乏认真的研究和科学的规划,对学校教育的经费投入、政策的鼓励和支持都不能到位。对农村教师的工资也不能按时发放。本次调研中发现,小学教师平均工资2000元左右,但是每个月工资的发放只能达到80%,其余不知下落,就反映了地方政府对教育的轻视,影响了教师积极性和创造性的发挥。

    (二)农村中小学的学校管理水平不高,基础教育管理不规范,教育效益日益低下。

    调研中发现,学校的老师对学生远远不能做到尽职尽责,对家长、学生和社会不负责任。就镇上的中学来说,学校极为混乱。据家访了解到,100%的家长都反映镇上初中的教学质量极差,教学水平极低,教学状况混乱。很多家长和学生都反映学校领导和教师不严格管理、不有效管理。90%的家长和学生们反映很多学生存在打架斗殴、抽烟、喝酒等恶劣现象,而且学校丝毫不过问,很多学生迫切希望老师多多关心自己。

    由于学校的不合格,很多学生易受社会上不良因素的影响。很多学校的领导不务正业,享乐主义过于严重,作风不正,领导能力较差,办事形式主义过于严重,不求实际的效果。很多学校领导缺乏对教育教学改革的思考和研究,学校内部管理效率低下,行政命令盛行,基础教育质量严重下降。

    (三)农村基础教育资源匮乏,是当前面临的一个亟待解决的问题。

    农村教育普遍存在着资源匮乏的状况。教育资源的不均衡化是导致现在农村教育发展薄弱的重要原因。教育资源分散,缺乏必要的整合。农村人口居住面积广、分散,导致投入资金分摊到各个学校就相当少了,学校的软硬件设施建设跟不上,办学规模小、不规范。

    与此同时,学校的教师人员紧缺,教育质量不高。而且学生人员严重不足。以葛牌沟村小学为例,这所小学仅有2间教室,121-3年级的学生,只有1名教师。

    农村基础教育人才资源匮乏。农村基础教育条件艰苦、待遇差、留不住人才。原先许多优秀的人才经不住很多因素的影响、考验,选择跳槽,人才流失严重。目前农村基础教育从业人员有很大一部分都是奉献了一生的老教师,十分缺乏新鲜血液的注入,缺乏新的活力、生命力和创造力。

    (四)农村基础教育的教学方式有待进一步改进,教育水平有待进一步提高。

    由于当前社会上价值观的扭曲和变化,很多家长把上大学作为孩子们的唯一出路,学校盲目追求升学率,采取的还是以往的应试教育的教学方式,没有贯彻落实素质教育的方针,对学生们的综合能力培养几乎没有任何举措。孩子们缺乏动手能力、实践能力、创新能力。根据调查,学校没有经常组织举办文娱活动,学校教学模式单一,缺乏创新型教学方式,只顾教授学生书本知识,直接性地对学生进行灌输式的教育,也存在着体罚学生的现象,使学生养成了照搬书本、不愿思考的习惯。

    调研中我们发现,学校不经常召开家长会,也不存在举办对家长进行正确培养孩子方面的讲座,使得家长在培养、教育方面存在很多困惑、盲点。学校老师与家长的交流沟通较少,老师与学生的交流也不多。造成了老师、家长、学生三方面不能经常互动。老师与家长不能及时有效地把握学生们的心理活动并进行有效地疏导,导致某些学生从小就形成了内向、不说话甚至自卑的性格,存在一定的心理问题,不利于学生的健康发展。

    (五)教育师资队伍力量薄弱,农村教师的整体素质不高。

    农村中小学教师队伍素质近几年来虽然有所提高,但与推进素质教育、进行教育教学改革的要求差距过大,与城镇中小学教师队伍素质差距很是明显。

    一是年龄结构不合理。我们了解到,农村教师队伍老化,缺乏年轻教师,跟不上时代前进的步伐,缺乏新的生命力和创新力。二是教师的学历水平偏低。小学教师大多都是高中的毕业生、甚至有的高中没毕业就到农村教学,很少有大学本科学历的教师。而且农村中小学的教师长时间缺乏学习,教育观念陈旧,思想较为保守,教学方式老化,无法应对新的形势、新的挑战,不能给学生带来更多有用的知识教育。

    三是教师的综合素质能力较低。对于很多科目,例如音乐、美术、体育、手工等,很多老师无法胜任,很多学校就直接将这些科目取消,导致不能使学生接受各个方面能力的教育,学生们的综合素质能力较低,尤其在音乐、美术、体育、手工方面素质较差。四是教师缺乏敬业精神,职业道德下降。葛牌沟村民反映,该小学教师近年来经常打麻将、赌博,不管学生的教育,造成很多家长相当不满,将孩子送到镇上小学读书。

    (六)农村社会、家庭教育的功能较弱,学生流失现象比较严重。

    一是农村经济发展水平较低,农民增收困难,孩子的教育费用占据了家庭支出的一部分,农民输送子女接受教育的能力不强。以葛牌沟村为例,农民纯收入2000元左右,村中没有集体经济收入,导致村民整体比较贫困。所以,农民也没有更多的能力让子女接受更好的教育。

    二是社会对教育的宣传不够。社会上流行大学毕业生也找不到工作,“读书无用论”等说法,使许多家长盲从。所以许多学生初中毕业就外出打工了。葛牌镇,这种现象占85%以上,仅15%继续上高中,其中仅2%上大学。

    三是家长的文化程度普遍不高,对孩子不能进行有效、正确的辅导,家庭教育严重缺失。调研发现,85%以上的家长都是初中文化程度,还有14%左右家长小学文化程度,很少有高中或高中以上文化程度。很多家长也非常关心孩子的学习,但也是心有余而力不足。

    以上这些因素,导致学生的流失过于严重,从而影响到农村群众的文化程度,村民文化水平普遍不高。                                                                         

     

    四、对策探讨

    (一)必须把教育摆在优先发展的战略性地位,确保农村基础教育健康有序发展。

    发展农村基础教育,地方政府、农村村民自治组织和学校必须全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本,德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育。

    地方教育主管部门要认真研究和科学规划本地区基础教育的发展。强化政府责任,政府应向农村基础教育发展给予政策倾斜,增加农村尤其是欠发达地区农村的经费投入。优化农村教育结构、促进义务教育均衡发展。

    (二)进一步加快推进教育管理体制改革,全面提高农村教育管理水平。

    一方面,要加强对学校管理干部及教师的监督、约束。教育主管部门和学校应该完善教师教学情况评估考核制度、职称通过体系、考核级别层次制度,表彰优秀负责的老师,批评教育考核不合格、家长和学生不满意的老师,对教育仍不改者,予以辞退。对学校的乱收费行为和教师工作不称职、质量上不去和严重体罚学生的行为,应该建立一套严格的监督机制。

    另一方面,加强学校人事制度改革。建立教师行业资格准入机制,进一步完善教师资格认证制度,避免不合格人员担任农村教师。学校管理应该本着对学生负责、对家长负责、对社会负责的原则,认真、严格、有效地管理,保障学生的安全,为学生提供一个良好的学习环境。

    (三)整合优化农村教育资源,构建政府保障机制,确保农村教育正常运行。

    1、将农村教育资源进行统一的整合。很多农村当前存在着学校教学点很多,人很少的现象,这不仅浪费了教育资源,而且每个教学点的条件也很差,学生得不到很好的教育培养。因此,可以将若干个教学点进行统一的规划,统一整合,可以把几个小的学校合并成一个学校。把资源、经费都投入其中,扩大学校的办学规模,改善教学环境,完善软件硬件设施,集中各方面优势人才的教师队伍,提高学校的教学质量。政府部门应加大对农村教育的扶持力度,尽最大的可能地投入更多的资金到农村的学校、教育中去,同时也要监督经费的使用情况,确保投入的资金有效合理地使用。建立农村教育经费保障机制,保证农村教学活动正常开展。

    2、优化教师队伍资源的配置。要加大宣传力度,鼓励城镇优秀教师、高校优秀毕业生到农村任教,提高他们的生活待遇,解决优秀教师在生活、住房等方面的后顾之忧,努力形成农村师资保障的长效机制。

    (四)着力进行教育方式的改革,全面实施素质教育,促进教育水平的提高。

    首先,农村教师要用新的教学方式,要激发学生的想象力、创造力,创新学生的思维,积极开展美术、音乐、手工、体育等课程,有效开发学生们的智力,全面提高学生的综合素质。学校应该经常开展各类形式的文化娱乐活动,给同学们更多的锻炼和展现自我的机会,使同学们形成乐观开朗的性格。

    其次,教师应加强与家长和学生的交流、互动。学校应经常召开家长会,举办一系列的家庭教育讲座,教授家长们有效培养教育孩子的方式方法。及时有效地了解学生的动态,为有效地培养孩子提供基础。

    (五)大力加强农村教师队伍建设,努力提高教师队伍整体素质。

    要加强对教师队伍进行有效地培训,一方面使老师学习更多的知识,提高自身的知识水平,这是教书育人的必要条件;另一方面,对教师要进行新的教学方式的培训,使他们掌握如何用新的教育方式教育培养孩子。

    其次,要加强城乡教师之间的交流,使农村教师学习到城镇教师的教学方法,也学习一些更加有用的经验、知识等。

    (六)发挥好社会和家庭教育的作用,防止学生的流失,提高学生文化水平。

    一要加大教育救助力度,政府要重视因贫辍学的现象,要设立专门的经费救助贫困生,继续推进“希望工程”建设,确保贫困生尤其是优秀的贫困生正常接受好的教育。也要发挥社会的作用,社会民间组织、社会媒体要大力宣传,组织社会各界人士进行捐款、捐助,帮助贫困的家庭和学生,也可以设立奖学金,奖励成绩优秀、表现突出的贫困生。

    二要发挥家庭这所人生“第一学校”的作用。家长要严格要求孩子,自己也要在很多方面以身作则,多与孩子进行交流、沟通、互动,减少孩子的心理问题,确保孩子健康快乐地成长。

    五、总结

    经过改革开放几十年的发展,国家各项政策的实施,已经较大程度上地推动了农村农村基础教育的进步。但是,基础教育的改革发展还需要很长的路要走,农村基础教育薄弱的现状仍然没有从根本上改变。

    教育是发展科学技术和培养人才的基础。振兴农村的基础教育,需要各个方面的支持、努力:政府政策的扶持、资金的投入、教育资源的优化整合、教师队伍的建设、教学方式和教育管理体制的改革、家庭必要地教育、社会各界的帮助等。促进教育的公平、均衡发展是我们一直努力的目标,在实现这个目标的道路上必定会困难重重。但是,只要我们沿着上述方面共同努力,相信未来几年我国广大农村地区基础教育的面貌定会发生翻天覆地的改观。

     

    六、参考文献

    [1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中共十七大上的报告[M].北京:人民出版社,2007.10.

    [2]孙其松.欠发达地区教育优先发展新探索[J].人民教育,2006(7).

    [3]熊坚.农村教育的多维困境与路径选择[J].老区建设,2007(9).

    [4]郝二虎.农村义务教育困境探析[J].农村教育,2004(12).

    [5]陈俊珂.基础教育教师资源均衡发展的现状分析与对策[J].教育导刊,2006(4)

     

     

       
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