• 钱子文:关注农民工兄弟姐妹

    自2008年下半年,因世界经济危机,大批农民工提前返乡以来,他们的生存和发展给严峻的就业形势带来了新的挑战。据主流媒体报道,现如今(2009年上半年)仍有2000多万农民工兄弟姐妹需要就业。这个曾经为振兴中国经济付出无数血汗的群体,这个在现在和将来关系中国走向的群体,他们的处境值得关注、必须关注,也应该得到关注和重视。

    一、 农民工难就业意味着什么?

    1、“三农”工作受到严峻挑战,建设社会主义新农村,全面建设小康社会,构建社会主义和谐设会,改革发展成果由全民共享的进程推迟,城市化速度放缓。2000万农民工连着无数家庭的生计与苦乐,连着社会生活的方方面面,其影响是全面而深刻的。

    2、农民增收受到挑战,甚至有的家庭会失去经济来源,进而影响内需。工资性收入(打工收入)已经成为农民收入的主要增长点,有的已经是全部以来于打工收入。失去工作机会,收入必然减少,购买能力下降,农村消费品市场将受到严重冲击,国家拉动内需、促进经济增长的调控措施作用减弱(甚至失效),经济经济低迷,更多农民工失业,带来新的社会经济问题。

    3、我们将付出更大的社会发展代价。一是家庭收入减少,农村家庭的养老、医疗、教育等的压力更大,家庭纠纷增多;二是大批农民工来到城市,在没有稳定收入的情况下,为了能呆得下去,可能采取某些不合法的手段,影响社会治安,甚至是严重的暴力犯罪或者群体性事件,给社会埋下不稳定的种子;三是社会歧视、社会分化加剧。

    4、中国作为世界上最大的发展中国家,始终被国际社会关注着,某些人总希望给我们找些茬。农民工就业有可能成为敏感点,在国际交往中被人利用,给国家利益和荣誉造成影响。

    二、 思路

    总的来说,就是要贯彻落实党的方针政策,促进经济社会事业发展、积极做好扩大就业工作,尤其是《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》更是指导农村工作的纲领。具体的讲:

    1、 统筹城乡经济社会发展,搞好经济建设,下大力气抓好就业。只有经济发展了才能提供更多的工作岗位。政府一定要通盘考虑,扭住经济发展不放松,把改革发展的弦绷得再紧一点。在金融、税收、技术等方面给予中小企业优惠和便利,提高企业竞争力,帮助他们渡过难关,使他们不倒闭、不裁员。

    2、 加强土地管理工作。土地是农民的最后一道防线,最基本的温饱保证,要保证失业返乡的农民工兄弟有耕地。一是开展基本农田治理,在可能的范围内增加可耕地数量;二是坚持最严格的土地管理制度,严格土地征管工作,对因征地而丧失土地的农民给予更合理的补偿,在其生活困难时给予必要帮助;三是严格农村土地流转,使每一寸土地得到有效利用。

    3、 广开就业渠道,做好劳务输出工作。尽可能多的开发就业岗位和就业渠道,“开源”才是根本之道。要把经济发展的过程作为促进就业持续扩大的过程,创造有利于扩大就业的经济发展方式,形成适应我国国情的多元就业格局。同时充分发挥服务业容纳就业多、消耗资源少的优势,为就业渠道引入更多的活水。要引导农民工有序外出就业,在信息方面提供更多服务,让他们出得去、呆得住。

    4、 继续鼓励有竞争力的劳动密集型产业发展,处理好劳动密集型和资金密集型产业之间的关系。我国是人力资源大国,就业形势严峻,在可以预见的将来都是摆在我们面前的重大问题。劳动密集型产业提供了大量的就业岗位、能容纳更多的就业人口,是就业的大头。强调科技进步、加快产业升级,资金、技术的影响将更大,对国家是好事,但对技术水平有限的大量农民工来说就意味着更高的技术能力。要把国家竞争力和民生工作统筹考虑,说到底只有民生搞好了,经济社会发展才有长效动力,不能过分强调和追求高科技。

    5、 制造业作为一大产业,是容纳农民工较多的产业,而我国技术工人严重短缺,结构性就业矛盾突出,突出表现在农民工自身素质不适应用人单位的要求。要搞好农村职业技术教育,推广适应市场经济和农村实际的职业技术,加强针对性、实用性强的职业教育和培训,提高农民就业竞争力和取得较高收入的能力。

    6、 关键是完善社会保障制度。社会保障为农民工提供一个相对宽松的环境,给他们一份安全感和作为社会成员的尊严。一方面体现社会对弱势群体的关怀,使他们得到一丝宽慰;另一方面在失业和需要帮助的时候,养老、医疗、子女教育等不受到影响,使他们有一份依靠,不至于对生活失去信心、做出对自已或社会有危害的行为。

    7、 维护社会公平与正义,使每个社会成员有平等的就业机会与权利,坚决制止那些用权力、金钱、关系等扰流就业秩序的行为,打破内生繁殖系统。

    8、 发挥政府大型建设项目对就业的促进作用,充分利用投资的乘数效应,刺激就业。要千方百计解决好外出务工人员的后顾之忧,尽量减少他们的两栖流动。同时减免各种行政事业性收费,为促进就业、创业提供便利服务和指导,帮助困难对象实现(再)就业等也是重要方法。

    三、 值得注意的问题

    在经济不景气的情况下,鼓励农民工创业可以促进就业,但风险太大,一旦失败他们可能输得一无所有,使其陷入困境。我们不能把社会不能解决的社会问题风险,交由个人承担,这是社会的不负责任,政府不能过分强调靠农民工创业来化解当前的就业压力。可以允许农民工返乡创业,并给予必要的帮助,但必要的指导更必不可少。

    总之,农民工的就业和生存关系重大,其引起的社会震荡将是无可估量的。给予他们更多的关注和帮助,让他们幸福安康,过得更好,这不仅是每一个有良知的中国人的夙愿,更是一份责任。(钱子文,山东财政学院财税与公共管理学院)

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