关于村级组织运转的调查与思考
——以萧山区12村为例
张 华
(浙江师范大学工商管理学院,浙江 金华 321004)
[摘要] 2005年浙江省全面取消农业税及其附加以后,村级组织运转经费短缺问题凸显出来。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中也指出当前农村基层组织软弱涣散,社会管理任务繁重的现状,这与村级组织运转经费不足密切相关。本调查报告通过对萧山区五镇十二个村的调查,真实反映村级组织的运转现状及其经费保障情况。显示出村级组织缺乏稳定的费用投入保障机制、村级集体负债数额较大且呈上升趋势、村务公开实效不大等村级组织运转和村级债务化解过程中的问题。提出建立区域性的村级组团中心等保障村级组织正常运转和有效化解村级债务的政策建议和萧山村级集体发展的新思路。
[关键词] 村级组织 运转 公益事业
1课题调查概况
在由浙江省农业厅发起的以“维持村级组织正常运转和化解村级债务”为课题的调研活动中,本调研组采用随机抽样调查的方法,负责调查了萧山区的五镇(浦阳镇、临浦镇、义桥镇、宁围镇、靖江镇)十二个村(浦一村、江西俞村、浦南村、浦二村、横二村、义桥村、山后村、湘东村、西山村、盈一村、新华村、小石桥村),通过走访村“两委”干部,与村民访谈,已完成60份调查问卷、12份调查表,并获得40多人次的访谈记录。
1.1调查的目的与意义
中共十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出农村基层组织软弱涣散、社会管理任务繁重的现状,全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出部署,强调要大力推进改革创新,加强农村制度建设,健全农村民主管理制度,加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步。
本次调查切合该主题,旨在通过了解当前村级组织正常运转的经费需求、来源及投入机制,探索村级组织正常运转的路径与可持续运转的机制。摸清当前萧山地区村级组织债务的总量,结构,特点及其形成的历史原因,明确化解村级组织债务的必要性与现实意义,总结各村化解村级组织债务的有效经验,探讨化解村级组织债务的可行路径及防止新债务产生的有效机制,为萧山地区推进村级组织建设,保障村级组织正常运转提供有意的启示,同时也为政府制定政策提供参考依据。


(1)宁围镇:一个集农工贸、三产服务、文化教育、娱乐休闲等功能于一体的现代化农村城镇,05年,综合经济实力跃居全国千强镇第六、浙江第一。
(2)盈一村(钱江世纪城):处于城郊,贯彻宁围镇“做城做镇”宗旨,是钱江世纪城建设的重要村落,调查该村反应了城郊与农村的差距,同时在该过程中采访拆迁户了解村民在土地征并过程中遇到的困难。
(3)新华村(新华集团):作为浙江第一镇(宁围镇)的第一村,经济发展充分,各项社会事业走在萧山区前列,村级建设也有新思路——“做村做集团” 。
(4)义桥村(工业村):自村规模调整以来,作为义桥镇第一大村,村级组织运转探索村级合并后的新模式——合署办公。
(5)湘东村(旅游村):以旅游开发与运营为经济主体,是义桥镇经济发展的的一大亮点,旅游业带动的村级经济发展,成为了村级运转费用的主体。
(6)西山村(林业村):因唯一富有的是山地资源,所以村经济发展以园林业开发为主,形成以“向山地要效益”为目标的村级经济发展思路,同时也致力于打造成一个没有人造景观、真正具有田园风光的休闲胜地。
2调查结果分析及基本结论
2.1可喜的变化,乐观的前景
据调查显示,萧山区经济普遍发展,人均收入不断提高,如表一所示。据统计年鉴显示,2007年临浦镇实现国内生产总值 24.71亿元,财政总可用资金1.91亿元;浦阳镇实现国内生产总值53.83亿元,全镇实现财政收入1.22亿元;而宁围镇05年便实现国内生产总值61.67 亿元。农村经济的发展强势带动人均收入的逐步提高,07年萧山区农民人均纯收入10588元,增长11.5%。
另外,以农业发展为主体的村镇越来越少,更多的是走贸工农一体化的路子。尤其是宁围的乡镇企业,民营经济发展迅猛,万向和传化集团更是吸引了宁围75%以上的劳动力就业,为经济发展注入活力。民营经济的迅猛发展,乡镇企业的强势崛起, 现已成为萧山村镇经济快速发展的动力之一。
经济实力的不断增强,得益于村级经济的发展,村级收入渠道的开拓以及对新的经济增长点的积极培育,为保障村级组织有效运转和化解村级债务提供了良好经济环境。
近年来,村镇建设日益重视公益事业的发展,完善基础设施,提高基本公共服务水平,切实保障群众的基本生活,致力于“乡风文明、村容整洁”的新农村建设,提高村民的人居环境满意度。见图二数据来源(义桥村村委)

图二义桥村公益事业状况
以义桥村为例,全村3658人。公益事业状况如上图所示,反应了萧山地区一个经济发展程度中等偏上村落的公益状况 。07年义桥镇投入650万元加强整治村建设,拆除各类建筑物4.
农村社保体系建设成效显著。一是社会基本养老保险提速扩面,随着农民生活水平的提高,农民逐渐重视更高层次的需求,加以团体社险的普及,社会补助的增加,社会养老保险已深入人心。二是新型合作医疗保险制度的完善,问卷显示,只有7%的人没有参加农村合作医疗,尤其是从06年开始,杭州市萧山区参加新型农村合作医疗的农民每两年可享受一次免费健康体检,村民更是收益良多,村民的满意度高达96%,可见新型农村合作医疗是一项实在的惠民工程。三是社会救助体系的初步构建,从宏观来看,区、镇、乡三级救助体系基本形成;从微观来看,多所敬老院的建立、低保户的优惠以及失业保障都体现了救助体系的形成。
据调查数据显示,个别村年收入情况大致如下:山后村160万,义桥村200万,湘东村150万,盈一村460万,新华村818万,浦南村110万,西山村90万。由此可见,萧山区村级经济发展虽存在差距,但其收支基本平衡。
为形成农村税费改革后村级公益事业费用的合理支出,加强农村集体事务的规范化管理,村级组织“民主议事、限额提取、专款专用、张榜公布”的筹资筹劳办法的制度得到有效落实。“一事一议”筹资筹劳和项目支出要列入年度收支预算,“一事一议”筹资筹劳用于村民议决的项目,不仅在一定程度上扩大了村民民主,而且在一定范围内避免了形象工程、政绩工程的重复性建设,有利于调动农民参与农村公益事业建设的积极性,有利于推进农村公益事业的发展。与此同时,社会各界支持村级集体发展,通过村企结对,村村结对、村与政府部门结对等形式,积极探索多种途径发展村级公益事业,初步形成多元化的农村公益事业投入机制。
3建议
3.1保障村级组织正常运转的政策建议
针对镇村级经济发展不平衡,差距日益扩大问题,考虑建立区域性的村级组团中心,比如:距离相近村组,经济产业互补村组,特色村组、专业村组等,加强村村合作,实现规模效应,发挥优势互补作用,尤其是对于村级债务严重的村落,通过村级组团中心的资金投入和相应的监督机制,有利于迅速完成从“输血”到“造血”的功能转变,从而带动其经济的发展,债务的化解,进而实现村级组团中心强大的辐射作用,比如在相关僻远村实行异地开发,几个村联合在经济好、区位优的村镇设开发区。
针对村级干部素质普遍不高,相关专业技能欠缺的情况,大学生村官的引用,一方面进行相关专业技能的输入,另一方面积极宣传各项最新政策。既形成一部分大学生就业,也给农村的发展注入新鲜的血液。而平时也可以让相关专业的大三实习生到村落担任村级助理的职务,配合村级事业的管理。与此同时,针对村民主体意识薄弱的现象,积极形成村民小组轮流监督制,作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,要切实实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,尤其是发挥村民组长的作用,积极参与到村务公开的张榜、宣传、回馈的过程中,从村务公开的内容、形式、时间的规范促进村务公开制度的有效执行。
一方面,盘活现有集体资产,将现有资产、通过租赁投资入股等方式,使集体资产保值增高,比如建厂房搞租赁经营。也可拍卖债权还债,搞好村级清产核资,尤其是查清因举债而形成的固定资产,要将资产分门别类,本着“剥离有效资产、处置呆滞资产、盘活存量资产、优化资源配置”的原则,对闲置资产进行拍卖,将拍卖资金用于还债。另一方面,做好社会化服务,通过组建农工商服务公司等形式,切实为农民群众解决农产品卖难问题,提供生产资料服务,农村信息化服务,农业技术服务等经营活动,发展效益农业。
正如南开大学教授李毅所说的“党十一届三中全会率先在农村发起了改革。纵观30年来,农村和农民问题在党和国家工作中始终占有重要地位。”的确,30年前,中国波澜壮阔的改革画卷从农村开始。30年后,农村的改革发展再一次站在新的历史起点上。
保障村级组织的正常运转,是当前村级发展建设的一大重点,加强农村基层组织建设的基础,发挥村级公共服务功能的前提,在各项政策的落实与村级建设新思路的开拓下,在农村大力推进深化改革的推动下,在不久的将来,村级建设必将走上新的台阶,实现村级组织运转正常,村级收支平衡及富余的新目标。
注释 除调研所得数据外,其余部分数据来源于杭州年鉴,浙江年鉴,萧山网各村政务公开,各村的政府工作报告。
参考文献
[1] 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(2008)
[2] 《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)
[3] 《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发(2006)1号)
[4] 浙江省人民政府《关于全面进行农村综合改革的通知》(浙政发(2006)21号)
[5] 浙江省人民政府《省级财政扶持村级组织运转经费管理办法》