• 整合资金   服务“三农”

    贵州铜仁地区强化支农举措促发展成效彰显

     

         在贵州石阡、德江、沿河三县试点,整合政府资金23563.5万元,引导企业投入11664万元,农民投入14309万元,项目区基础设施全面改善,惠及百万农民增产增收

     

     

         本报讯  “我建了5亩茶园,乡政府补贴了2500元的茶苗款,今后茶园的收入又是我的,真是天上掉馅饼了,今天乡里又送来了1000斤磷肥,这都是党的政策好,感谢党和政府。”1229日,贵州省铜仁地区沿河自治县黄土乡村民黄富民接过该乡李家办事处主任曾刚送来的磷肥兴奋地说。随行的乡农技干部冉光跃向记者介绍:“项目区农民每栽植1亩茶补贴200斤磷肥,奖励100元,同时无偿提供500元的茶苗款。”

     

        在该县走访调查了解到,沿河是国家新阶段扶贫开发重点县,也是该地区今年自主开展支农资金整合的试点县之一,仅2008年就整合资金17169万元,扶持壮大烤烟、茶叶、生态畜牧业三大农业主导产业,已发展茶园2万亩、烤烟5.6万亩、人工草场1万亩、养殖小区21个,发展地级龙头企业3个、县级龙头企业9个。该县分管农业的副县长黄勇高兴地说:“三大”主导产业项目已覆盖全县22个乡镇267个行政村,预计可实现农民增收2300元,2008年农民人均纯收入可达2200元。

     

        这是贵州省铜仁地区贯彻落实科学发展观,做到统筹兼顾,整合支农资金,服务“三农”,加快农村经济发展的一个缩影。

     

    贵州省铜仁地区位于贵州高原东部武陵山腹地,辖10个县市(特区)169个乡镇、办事处2629个行政村,总人口400多万人,自然条件十分恶劣,山高谷深,自然切割幅度较大,以交通为主的基础设施建设十分落后,“三农”底子十分脆弱。要想改变这种贫困落后的现状,需要大量的资金投入,如何筹措资金,如何突破受资金制约发展的瓶劲,而又怎样科学合理用好资金达到事半功倍的效果,以“跳起来摘桃子”的工作状态大力推进农村发展、农业增效、农民增收成为铜仁地委、行署决策层的重头大事。

     

    面对欠开发欠发达、贫困程度较深的区情,贵州省铜仁地委、行署一班人正视现实,从容面对,认真调查分析了制约铜仁地区经济社会发展的瓶颈,提出了在农业特色产业、交通基础建设、工业发展等方面“六个新跨越”的战略定位,确立了以铜玉沿线为主的工业经济带和乌江沿线特色产业带及以铜仁市为中心的城镇经济圈和以梵净山为核心的文化旅游经济圈的“两圈两带”发展定位和以“梵天净土,桃源铜仁”和谐建设的形象定位,紧紧围绕促进农业改革发展,增加农民收入,大力整合支农资金,强化措施,切实提高为“三农”服务的能力和水平,取得了可喜的成效。2006年以来,先后在德江、沿河、石阡开展支农资金整合试点工作,累计整合支农资金23563.5万元,其中地方政府整合资金11040.5万元。同时,广纳社会资金支援“三农”建设,累计吸纳25356万元,其中龙头企业11664万元,农民人均纯收入增加1000多元,农民朋友的腰包越来越鼓起来。

     

        集中支农资金,促进产业发展,是破解“三农”发展的关键。这在贵州省铜仁地区无论是决策层,还是执行者,都成为大家认同的观点。以前大凡上级涉农部门支持发展农村的项目,都是各使各的招,各干各的事,缺乏规范、缺乏项目的资源整合和统筹建设,导致一些涉农项目工程重复建设,造成了资源资金的浪费。为从根本上扭转这一现状,盘活资源,整合资金,该地区进行了涉农项目资源的大胆整合并在德江、沿河、石阡进行试点。德江县在近三年来整合支农资金15717万元,其中县级财政资金5492万元,吸纳外商4400万元,农民自筹4581万元,用于发展扶持种草养畜和生态茶叶产业,覆盖该县农户3.2万人,财政总收入实现增长28.1%,农民人均纯收入也同比增长18.7%。今年,该县通过国家科技扶贫资金500万元,省级财政补助50万元,整合国土、农业、供电、水利教育等部门资金1371万元,改善泉口、共和、荆角3个乡的农业生产、农民生活和教育条件,引导3个乡的550户农民筹资961万元发展种草养牛养羊的生态畜牧业,完成了种草面积1.12万亩,改扩圈舍1.69万平方米,投放基础母羊1.1万只,种公羊200只。樱桃村村民罗周乐滋滋地说:“我们种一亩草送一头母羊,草种肥料全免费,修圈有补助,家家都争到养,还是支农政策好。”

     

        管好用活支农资金,着力提升服务“三农”的质量和水平。这是贵州省铜仁地区整合支农资金促进农村发展的一大特点。支农资金的整合引来一些人的担忧,能否把支农资金真正科学合理地用到“三农”建设中去,成为大家的一块心病,人们关注的焦点。铜仁地委、行署找准这一“三寸”关节,各县强化领导抓支农资金整合与有效利用,成立了以县长为组长的工作领导小组,实行首问责任制,为支农资金的用足用活提供组织保障。德江县在支农工作中落实目标责任状,月月进行检查通报和责任审计,接受社会各界群众的批评与监督;就支农规划中,结合地方产业资源优势,进行科学规划定位,强势推进支农资金向农特优势产业倾斜、向烟水配套、茶水配套、畜水配套等小型水利工程倾斜、向农民专业合作组织倾斜和向农业科技推广项目倾斜的“四个倾斜”举措,并出台了《德江县支农资金整合实施意见》,明确支农整合项目和范围,并执行项目公示制、报帐制、责任追究等“七个机制,”解决了支农资金管理混乱,投入分散和效益不突出的蔽端。沿河自治县探索了怎样“多予、少取、搞活”的支农、惠农政策,出台了《加快农业产业化发展步伐的意见》,制定了发展茶叶、烤烟、生态畜牧业基地扶持政策,重点对农户新发展茶叶、烤烟、生态畜牧业实行种苗补贴或种畜补贴,对茶叶产业的业主实行贷款全额贴息三年,烤烟、生态畜牧业贷款贴息一年,并实行“以奖代补”,如在新建生态茶园中,每亩奖励100元,让农民尝到了实实在在的甜头。沿河板场乡扶持农民曾昭清发展农特企业“土家风味豆腐干”厂,乡政府扶持企业改进生产加工设备,还对农民连片开发种植大豆基地的农户进行奖励,仅这项农民就人均增收500元,这样既合理科学用活了支农资金,又充分调动了农民改善生产条件,调整农村产业结构的主动性和积极性。初冬的石阡县茶园基地,人民群众的种茶积极性空前高涨,只见上百台挖掘机开垦土地,调运茶苗移载,将于今年元月份完成9.185万亩的新垦茶园任务。与此同时,支农资金的科学运用,着力改善了农村、农业、农民生产生活等基础设施条件。据不完全统计,目前,已新建茶路、烟路和畜路配套工程公路449.3公里,维修公路41公里;建设茶水、烟水、畜水等各类水利工程100多处,极大地改善了农村农业基础设施落后的现状。

     

        如何把支农资金变成农民朋友源源不断的“摇钱树”,贵州省铜仁地区积极探索把支农资金由“输血”功能转化成“输血和造血”功能相结合的支农产业发展路子。在德江县采访了解到,该县整合部门资金1840万元,通过中央财政现代农业发展基金884万元,引导社会投入和农筹资金2402万元,在煎茶、复兴等9个乡鎮21个村64个村民组新建生态茶园2.5万亩,预计3年后可实现产值近亿元,直接增加税收600多万元,农民人均增收800多元;在泉口、枫香溪等乡镇实施岩溶地区草地治理试点项目。建围栏封育11.25万亩,草地改良3.6万亩,人工种草7700亩,每年可增加牧草产量7.18万吨,增养黄年7180头,山羊1.4万只,新增产值2500万元。投资3000万元年底即将竣工投产使用的青龙镇黄木丫畜牧产品加工厂,年屠宰生猪20万头,羊10万只,牛3万头,年产值多达8亿多元,增加税收3000多万元,引领了农民加大生猪饲养规模,提高了农民大力发展畜牧业的积极性。并以农户每种一亩草地发放一只基础母羊,饲养20只母羊投放一只种公羊的方式,激发樱桃、天池、何家等8个贫困村2250户农民饲养山羊,抽派技术员进行跟踪传授种草和饲养技术。这样通过一系列的支农惠农政策、资金与技术支持,着力让农民朋友的钱袋子鼓了起来。德江县大力实施早熟蔬菜推广项目,整合资金40万元,引导农民筹资30万元,在青龙镇向阳村建蔬菜大棚35个,发展426户农民种植早熟蔬菜600亩,实现产值240余万元,项目区人均增收1220元;整合支农资金100万元,引导农民筹资200万元,在钱家、龙泉推广早熟黄瓜、蕃茄等蔬茶5340亩,总产值达690万元,户均收入3916元。该项目带动全县种植夏秋和冬春蔬菜9.5万亩,源源不断送往遵义、重庆和周边县城,实现总产量7.27万吨,总产值达1.121亿元,成为农民增收的重要经济来源。钱家乡村蔬菜协会会长杨荣波笑眯眯地说:“在县支农资金整合支持下,全村建了100亩蔬菜基地,无公害大棚蔬菜18个,每户仅蔬菜收入年均都在5000元以上。”

     

                  (马仲星  谢辉  杜晓军)

     

     

     

                 

     

       通联:马仲星:中共铜仁地委宣传部副部长

     

              :中共铜仁地委宣传部新闻科科长

     

            杜晓军:中共铜仁地委党校办公室主任(曾任中共沿河县委宣传部副部长)

     

      

     

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