• 贫困地区农村社会面临的困境和对策

    ——江西省乐安县农村社会基本情况的调查与思考
     
      改革开放以来,农村社会形势日新月异。十五届三中全会作出《关于农业和农村工作的重大决定》以后,中央连续出台数个一号文件,农村社会更是突飞猛进。特别是随着农业税的逐步取消,农税改革的深入推进和新农村建设运动的深入推进,广大农村更面临着前所未有的发展机遇。然而在贫困地区,农村社会发展的主要制约因素仍在起作用,一些体制性、机制性和客观性障碍依然存在,贫困地区农村社会发展任重道远。
     
      乐安县位于江西省中部,抚州市西南部,位于赣东腹地,境内崇山峻岭,四面环山,呈现“口袋型”,只有一条省道擦边而过,是交通的“盲肠”地带。全县辖16个乡(镇、场)总人口36.5万,其中农业人口28.7万,占78.6%;2004年农民人均纯收入为1021元,其中人均纯收入在685元以下的占10.5%,685—960元的占29.8%;近万户农民缺衣少食,缺医少药,约两万人属文盲、半文盲。2002年乐安县被列为国家扶贫工作重点县。
     
      为了弄清当前贫困地区农村社会究竟处于什么样的真实状态,全面系统地掌握农村社会的真实情况,从2004年11月开始,本人先后组织参与了三个专题调研组奔赴该县各乡村展开调查,获得了大量的第一手资料。调查结果显示,当前农民生活水平虽有所提高,但贫困犹存;文化生活虽有所改善,但令人堪忧;社会环境虽有所改观,但隐患不小;民主政治虽有所进步,但差距较大;基层党组织建设虽有较大巩固,但问题不小。可以说,贫困地区农村社会发展依然面临一系列困境,需要找出有效途径加以解决。
     
      一、当前贫困地区农村社会的基本特点
     
      1、消费结构呈现新格局。从调查数据来看,以2004年为例(下同),当前全县农村社会消费结构已发生了重要变化,其中教育支出占50.9%,日常支出占26.7%,建房占17.8%,看病就医占4.6%,列消费支出前四位。以前居消费支出第一、二位的日常支出和看病就医已分别退居第二、四位,这表明全县农民生活水平和健康状况已有了较大改善,教育支出则成为当前农民最大的负担。另外,手机、电话、电冰箱、彩电等新型通讯工具和中档家电在农村的普及率也分别达到28.2%、28%、3.1%、41%。
     
      2、外出务工渐趋稳定。当前贫困山区农民对外出务工的态度已大有改变,在经过抵触、怀疑和观望徘徊之后,已有72.7%的农民对外出务工持积极态度,认为打工比在家种田收入高。观念的转变已促使打工潮涌不止。调查中发现,随着国家支农政策力度的加大和外出农民活重薪低等问题的持续存在,目前全县农民打工潮已渐趋稳定,农民每人每年外出务工的收入稳定在9000元左右,除去开支,大概能寄5286元回家。在农村有相当一部分农民靠打工发家致富,尤为可喜的是,有76.3%的外出务工人员经常或不经常的为家乡提供致富信息,70.7%的外出人员经常或不经常发挥致富帮带作用,这表明该县农村外出务工人员反哺故土的连锁效应和有效机制初步确立。
     
      3、收入结构基本定型。从整体上看,全县山区农民收入结构单一的状况已经打破,新型收入结构已初具雏型。当前山区农民经商、打工的收入在总收入中占到22.5%,与种植业收入之比为1:3.4,由于当前农村收入增长空间难以有进一步的深化拓展,弹性系数偏小,因此估计这个比例在今后一段时期内仍将保持稳定。
     
      4、生产经营出现新变化。最突出的变化是当前全县农业生产市场化程度有明显提升,根据市场信息选择经营方式的农民占到31.9%,占居首位。能人带动和党员干部带动分别占14.5%和23.7%,说明科技和政策影响力在农业生产中较大攀升。这是该县农业生产的又一新动向、烟叶生产、办果业基地、搞多种经营也是当前农民生产经营中的热门话题,在调查中,很多农民要求农业结构调整要尊重农民意愿。
     
      5、农民素质明显增强。一是致富热情空前高涨。在“你最想做的一想事”和“你最需要解决的一个突出问题”两个调查栏中,“希望找到一条致富门路”是全体农民最强烈的呼声。二是公益意识大幅跃升,愿意或比较愿意为修桥、办学校、建水库出钱的占到92.1%。三是参政意识大为提高。很热心或热心村委会换届选举的农民占48.2%,有82%的农民热心参与村务管理。四是参政能力逐步提升,有61.9%的农民接受过乡村党组织及其他组织的培训教育,另外有75.9%的农民在劳作之余收看电视,从而获取得了大量的政策信息。五是致富能力逐步增强。目前,已掌握1-2门实用技术的农民占到87.6%。
     
      6、农村基层组织建设取得阶段性成果。一是执行政策见实效,71.1%的农民认为乡村党组织能比较好地贯彻落实党和国家政策,有85.3%的农民反映当前农民负担不重或一般,96.8%的农民愿意上交农业税,这表明国家关于减轻农民负担的政策已贯彻到位。二是“两委”关系逐步和谐协调,仅有4.2%的农民认为“两委”不团结。三是村党支部战斗力进一步提高,仅1.9%的农民认为村支部战斗力不强。四是党员“双带”能力进一步增强,40.2%的党员能带头致富,32.9%的党员能够起到“双带”作用。
     
      二、当前贫困地区农村社会存在的主要问题
     
      1、生活水平较低。从调查情况来看,该县农民生活水平虽然有所改善,解决了温饱问题,但整体水平不高,贫困现象依然在一定范围内存在,一是收入总量小,每个农民家庭年纯收入在1万元以下的占61.2%,1-2万元的占34.1%,2-3万元的占4.7%,3万元以上的没有;而以种植业收入为主的农民占77.5%,这说明收入结构依然不够合理。二是住房条件不理想,至今仍有30.4%的农民们住在泥木或木质结构的房子里。三是消费能力有限,在调查中没有一户农民购买了空调、电脑和汽车;只有6%的农民家庭餐餐有荤食,有12%的农民家庭连每星期一餐肉的水平都达不到。
     
      2、生产经营层次低。一是仍有29.9%的农民选择经营方式时跟着感觉走,生产盲目性大,而且种植业在产业结构中仍高达90%,在生产中依然占据主导地位。二是外出务工问题多,71.6%的外出人员在外出前没有经过技能培训,文化素质低,缺技术,导致在外就业率低,工资收入低;在外没有法律护权意识,应得的工资也拿不到手;而且子女教育难,一年四次的环孕检给外出育龄妇女带来不少麻烦;另外乡村党组织为外出人员解决实际问题一般或没有解决的达83.4%,外出人员顾虑多。
     
      3、基础设施较差。一是水利设施落后。该县水利设施大部分在上世纪70年代中期建造,经过20多年的风雨冲刷,大多数水库急需除险加固,水渠需要修通,陂坝需要重建,有85.9%的农民反映当前该县农业基础设施差或一般。二是交通发展滞后。我县大部分村级公路都是在上世纪70-80年代修建的,路面坑洼不平,74.9%的农民认为村级交通状况不理想。三是通信状况亟待改善。电话和手机普及率不及30%,与当前信息社会极不适应。
     
      4、社会环境不优。一是教育负担沉重,每个家庭每年的教育年出平均出4785元,最高的达22650元,最低也有450元,这让尚不富裕的农民苦不堪言,供养不起或勉强维持子女上学的家庭达59.6%。供养到小学或初中毕业的占到59.8%,另外仍有15.3%的中小学的校舍属于危房。二是卫生条件差。该县的村卫生所始建于上世纪60-70年代,至今改变不大,卫生条件、设备条件极为简陋,80.4%的农民认为当前农村卫生状况不如人意,尚有15.3%的村无村卫生所;而且由于收入低,医药费用高,有19.8%的农民直到犯了大病才去看医生;另外该县农村自来水普及率仅为14.9%,79.8%的农民饮用井水,仍有5.3%农民饮河(塘)水。三是文化生活匮乏。在业余文化生活中,有75.9%的农民主要看电视,仍有8.82%的人经常打牌,有76.1%的村根本没有文艺活动。四是治安问题不少,仍有33.7%的农民认为当前农村治安状况差强人意,37.5%的村仍为宗族势力所把持,41%的村仍有迷信活动。
     
      5、基层组织建设有待加强。一是村组织战斗力需进一步加强,村党支部战斗力强或较强的只有72.4%,村支书和委员由上级组织任命或下派的认同率只有17.1%。二是干部关系好的乡村组织只占53.6%,干部关系需进一步改善。三是干部管理方面仍有漏洞,有70.6%的人认为乡村干部工资报酬低且难以兑现。四是干部素质和作风不够理想。乡村干部素质高的只有27.1%,能经常参加组织生活的仅占37.6%,不能参加的占40.6%。只有61%的农民认为乡村干部办事公道,55.9%的农民认为乡村干部为民办了实事,本村党员在群众中形象好的只有47.1%。
     
      三、解决当前农村社会问题的应对之策
     
      当前农村社会存在的诸多问题,并非孤立的静态的,而是互相关联的,因此,解决当前农村社会问题是一个涉及方方面面的社会系统性工程,也就是说要全面系统地整体把握当前形势,才能有针对性解决,通过深入的理性分析,笔者认为,要解决问题,必须以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实十六大、十六届三、四中全会精神,落实科学发展观,按照“五个统筹”和建设和谐社会的要求,大力破解“三农”难题,促进农业发展、农民增收和农村稳定,从而实现全面建设小康新农村的目标。具体来说,应从以下几个方面入手:
     
      (一)不断加强农村经济建设,千方百计促进农民增收,促进农村物质文明建设。
     
      1、坚持不懈地推进结构调整。农业结构调整是发展农村经济的必由之路,虽然在国家政策之后,给结构调整工作造成了一定的冲击,但受冲击的是违背客观规律的行政性调整,市场性结构仍是前景光明,因此必须持之以恒地推进以市场为导向的结构调整,一是山区结构调整的重点应是一些特色明显、竞争力强、市场前景好、能够富民富村富乡的项目,要因地制宜、分类规划,山区村要搞好旅游开发、木竹加工,把资源优势转化为经济优势;交通便利的村要搞好食品加工、粮油加工等农产品精深加工;离集市较近的村要搞好养殖业及蔬菜的种植等。二是应采用示范引导、能人带动、党员干部带动、技术培训、外出取经等多种形式调整结构,尽量减少行政干预调整,充分尊重客观规律和群众意愿,使结构调整走上良性化发展轨道。三是对于占用耕地的结构调整项目,应根据“依法、自愿、有偿”的原则,搞好土地有序流转,推进适度规模经营。四是建立健全农村社会化服务体系,为农民提供小额信贷、优惠政策、技术信息、品种物资等服务。
     
      2、积极实施农业产业化战略。针对当前贫困地区农业生产层次低的问题,必须创新生产经营方式,实施产业化经营战略:一是在结构调整的基础上,发展壮大优质农产品基地,二00四年乐安县已发展烤烟、蘑菇、蚕桑、果业、蔬菜、养殖、花卉、木竹、中药材等基地共15个,已形成了以烤烟、蚕桑为主的高效经济作物,以蘑菇为主的食用菌,以生猪为主的畜牧业,以毛竹、油茶、黄栀子为主的林果业四大主导产业齐头并进的发展格局。二是积极扶持龙头企业,搞好蘑菇、蚕桑、果蔬、木竹等农产品精深加工,提高农产品附加值,目前已组建广信茧丝有限公司、乐丰蔬菜制品有限公司、兴业兔业有限公司、嘉德工艺有限公司等四家市级龙头企业。三是积极开拓农产品销售市场,形成一批特色拳头产品销往外地。四是建立和完善以风险防范机制、契约保护机制、利益分配机制为核心的产业化发展机制,采用龙头企业带动型、专业市场拉动型和中介组织牵动型等模式全面推进我县农业产业化进程,使我县农业生产步入持续稳定协调发展的良性轨道。
     
      3、有序搞好劳务输出。一是乡村两级组织要广泛搜集外地劳务信息,为当地农民服务;同时适时适地举办职能技术培训,提高外出人员的文化素质和法律素质,提高外出就业能力和依法护权意识。二是要为外出人员提供法律服务,切实保障外出人员的合法权益。三是在我县外出人员集中点设立计生服务站,为外出育龄妇女提供服务。四是创造条件,积极引导外出人员回乡创业,发挥致富帮带的作用。
     
      4、大力搞好农业基础设施建设。一是以列入国家扶贫开发工作重点县为契机,加快村级公路建设步伐。去年以来乐安县大力实施“交通活县”战略,新建改建乡村硬化路面26条90公里,通硬化路面的行政村达78个。二是加快水利建设,按照“产权改革、多元投入、分极管理、有效管护”的原则,尝试出让水利工程的使用权;按照“谁建设,谁主管,谁受益”的原则,鼓励各种经济成份的组织或个人,投资小型水库的建设、管理和经营;引进市场机制,积极推进农业用水制度改革,进一步盘活和优化水利资源。仅2003年一年乐安县累计投入水利资金750万,完成了121座水利建设工程,投资上千万的龙潭水库也已开工建设。
     
      5、拓宽农民增收渠道。如前所述,目前贫困地区农民增收仍以种植业和打工为主,为此必须拓宽增收途径。一是结合结构调整,发展“三高”农业,巩固结构型增收。二是搞好小城镇建设,引农造镇,引导已完成资本原始积累的农民洗脚上岸,进镇经商,搞好集聚型增收。三是大力发展旅游服务业,延长产业链条,搞好旅游型增收。继“千古第一村”流坑申报世界文化遗产保护成功之后,流金风景区也已成功申报为省级风景名胜区,并建设了10个红色旅游区,成为当地群众新的增收点。四是引进外商兴办企业,搞好招商型增收。目前乐安引进外资每年都以30%以上的速度增长,2004年,全县共接待客商196批812人次,引进165个项目,实际进资5.9亿元,比上年增长39.5%,客商企业纳税额首次突破1000万。同时利用国家扶贫工作重点县的特殊身份,加大跑项目争资金力度,共争取上级无偿资金1.17亿,增长59%。五是有效组织劳务输出,搞好劳务型增收。六是落实“免税直补”政策,按照“多予、少取、放活”原则,切实减轻农民负担,积极搞好政策型增收。
     
      (二)不断改善农村社会环境,千方百计构建农村和谐社会,促进农村精神文明建设
     
      1、改善教育状况。一是县乡财政要继续加大对农村基础教育的投入,完善“以县为主”的农村义务教育体制,进一步改善我县教育教学设施和条件。二是要切实实施教育收费“一费制”,规范教育收费行为,对经济困难学生实行“两免一补”(免学费、杂费,结对助学补助),切实减轻农民教育负担。三是继续深化教育体制改革,优化全县教育资源配置,配齐配强农村中小学教师队伍,采取有效措施降低辍学率,确保学龄儿童入学率达到100%。2004年新建村小教学大楼4幢,1360平方米,改善了460多名农村儿童的就学条件。
     
      2、改进卫生状况。一是政府要动员各种投资主动,集聚足够的资金投入到农村卫生基础设施建设领域,改进农民就医环境和卫生状况。仅去年就完成饮水工程两座,解决了1400多人的饮水困难问题。二是加大技术培训和监管力度,打造一支素质强、技能高、医德好的乡村医疗队伍。三是加大乡村医药卫生市场整顿力度,保证广大农民买到质优价廉的药品。四是把解决好农民看病难作为重点,推行以大病统筹为主的新型农村医疗制度,为农民就医提供有效的制度保证。
     
      3、搞好社会治安。一是大力推进乡村普法宣传和教育,提高农民的法律素养,提高依法护权意识。二是加大打击农村犯罪活动,始终保持村社会刑事犯罪的高压态势建立健全贯彻严打方针经常性工作机制,保障农民生命财产安全。三是加强农村信访、调解及农村矛盾排查调处工作,化解农村内部矛盾,特别注意在土地征用、城镇拆迁、拖欠农民工资等问题方面,畅通信访渠道化解矛盾。四是加大打击邪教力度,依法取缔非法宗教聚会点,大力整治宗教势力,取缔封建迷信活动。五是坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针,健全治安防范网络和预警体系建设,加强治安队伍建设,为农村提供安全稳定的治安环境,深入开展“和谐平安乐安”创建活动,不断提升农村社会治安防范水平。
     
      4、丰富文化生活。近年来,乐安县广大农村文化活动设施严惩缺乏,政府要加大投入力度,并动员社会资金充实文化阵地建设,提高文化活动的硬件水平;要结合各村实际情况,有针对性地组织开展有益的文艺活动;继续搞好“村村通”工程,为广大农民提供内容丰富的广播电视节目;加强公民道德建设,倡导文明新风,积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动和“扫黄打非”工作,广泛开展全民健身和爱国卫生运动,倡导科学、文明、健康的生活方式,促使广大农村移风易俗,形成良好的社会风尚。
     
      5、加强利益整合。贫困地区的底子薄,人民群众生活困难,政府财政总量小,因此加强农村社会各方面的利益整合非常重要,也是当前政府工作的一个难点和焦点。一是进一步完善农村特困群众救助体系,以民政工作为基点,动员全社会参与扶贫帮困行动,在医疗、住房、子女入学和法律援助等方面给予救助,并积极创造条件逐步建立农村最低生活保障制度,帮助困难农民解决实际问题。二是加大农村剩余劳力的消化,逐步建立城乡统一的就业服务体系和劳动力市场,全面落实就业和再就业的各项政策,完善就业培训、信息咨询、职业介绍等服务体系,进一步加大农村剩余劳力的转移力度;充分利用招商引资和跑项目争资金成果,大力发展劳动密集型企业、中小企业和连续经营、物流配送房地产开发、社会服务等新型服务业,广辟农村剩余劳力的就业渠道。
     
      (三)不断推进农村基层组织建设工作,千方百计提升村建水平,促进农村社会政治文明建设。
     
      1、加强村级班子建设。一是以开展“三级联创”、“三培两带”和保持共产党员先进性教育活动为契机,进一步配强配齐村“两委”班子,以县委党校和乡镇党校为主阵地,以农函大、夜校等为补充,切实加强村“两委”班子成员的培训力度,提高他们带头致富和带领群众致富的能力。二是储备好一批村级后备干部,采取“模拟班子、挂职锻炼”的办法,积极选派有发展前途的后备干部到基础较好的富村跟班模拟锻炼,切实提高他们的工作能力,并对后备干部实行动态管理,建立个人档案,严格考核,使他们政治上有奔头,工作上有压力,思想上有进步。三是加大对农村的转移支付力度,发展壮大农村集体经济,为保障村干部的工资待遇提供资金保障;同时改善村干部的工资待遇结构,试行村干部工资结构“公务员化”的做法,在此基础上,完善村干部的考核管理办法,强化激励措施,使村干部安心工作,达到稳定班子的目标。
     
        2、加强制度建设。村务民主管理制度建设要围绕民主决策、民主管理、民主监督,扩大农民的知情权、参与权、选择权和监督权,完善村规民约,有序引导农民群众参与管好财务,做到科学决策村务、民主管理村务,增强合力,凝聚民心,充分激发广大农民群众建设小康农村的积极性和创造力,依靠自身力量去改变贫穷落后面貌。乐安县在扶贫开发中,坚持以人为本,突出群众作用,从扶贫项目的编制、申报到扶贫资金的管理再到项目的验收,全程让群众参与,事事让群众当家作主,使政府的工作措施变为群众的自觉意愿,政府的目标任务变为群众自我需求。
     

     

  • 责任编辑:程祖英
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