• 对富官庄乡农村土地流转问题的调查与思考

    贾国军 高祥梅

     

    山东省临沂市沂水县富官庄乡经管站)

    摘要  随着农村经济的快速发展、农业现代化水平逐步提高和农业劳动力分工分业趋势的加剧,已有的土地承包制度形成的承包耕地面积过于狭小、地块分散、农村劳动力离家难离土等问题逐步凸现出来,如何在坚持家庭承包基本政策不变和保障农户土地承包经营权前提下,推进土地承包经营权流转? 本文通过对57个村的土地流转情况进行调查,试图摸清我乡土地流转的现状,搞清影响农村土地流转的障碍因素,提出促进全乡农村土地流转的对策。

    关键词:农村土地流转 现状 问题 对策

         随着农村经济的快速发展、农业现代化水平逐步提高和农业劳动力分工分业趋势的加剧,已有的土地承包制度形成的承包耕地面积过于狭小、地块分散、农村劳动力离家难离土等问题逐步凸现出来,如何在坚持家庭承包基本政策不变和保障农户土地承包经营权前提下,推进土地承包经营权流转,提高土地的适度规模经营? 通过对我乡57个村的土地流转情况进行调查,试图摸清我乡土地流转的现状,搞清影响农村土地流转的障碍因素,提出促进全乡农村土地流转的对策。

    一、农村土地承包经营权流转现状及流转成效

    近年来乡政府和农户对农村土地流转问题进行了积极探索,通过采用互换、转包、转让、出租、入股等形式,鼓励农户将土地承包经营权转让给他人耕种。早在家庭承包责任制实施初期,我市就有农村土地承包经营权流转,当时,主要是在农户之间为便于耕作进行的承包经营权互换、转包,流转面积少范围小。随着农业和农村经济的不断发展,特别是上世纪九十年代以来,农村劳动力大量向二、三产业转移,农村经济结构和社会结构发生了很大的变化,农村土地流转呈现出面积大、规模化的趋势。

    ()、流转现状

    1、党委、政府高度重视。全乡上下把促进和规范农村土地流转作为落实农村土地政策、提升农业竞争力和农民增收水平的一项重要措施,促进了农业的规模化经营和标准化生产。2007年底,通过对全乡57个行政村的调查汇总,土地流转面积达7800亩,占耕地面积的14%,实行规模经营的土地面积3200亩。台头村仅草莓大棚就有100多亩的土地流转。

    2、流转形式多样化。从土地流出方看,当前我乡常用的土地流转形式主要有五种:土地流转包、转让、互换、出租等。

    3、流转主体多元化。从土地流入方看,主要有农业龙头企业经营型、农民专业合作社经营型,种养大户经营型,普通农户经营型等四种土地流转模式。

    (二)流转成效

    1、实现了农业的规模经营。通过土地流转,不但较好地満足了一从事非农产业农户既不愿放弃土地承包经营权,又不愿经营土地的要求,而且还满足了一部分不技术特长,有资金实力,有经营管理能力的专业大户、工商业主、经营能人集约经营土地的愿望,实现生产要素的合理配置,激活了市场农业的微观主体,促进了农村的分工分业。如王家箕山中药材专业合作社,通过土地流转建立了2000多亩中药材种植基地,2007年底户均增收470元。

    2、促进了农村劳动力转移,有效地减少了土地撂荒。在保证农民土地承包经营权的基础上,通过农村土地承包经营权流转的方式,既可以将农民从土地上解放出来,从事效益更高的工作,又维护农民的土地承包权益,解除农民离土离乡的后顾之忧,有效减少了土地撂荒,提高了土地利用率。从调查结果看,全乡外出劳力达8417人,占总劳力的36%,其中,举家外出户达850户涉及2975人。

    3、有利于农业科技的普及和推广。通过土地流转,土地经营形成一定规模,使科技的扶持有了落脚点,调动了高新技术进入农业领域的积极性,形成规模经营的农户和业主,均采用了多种农业机具及优良品种和先进农村适用技术,提高了农产品竞争力,增加了农民收入。垛庄村烟农王福良在本村流转土地150多亩种植烤烟,烟草公司为其专门配套了水利设施及标准烤房,请固定工10个,临时工40多个,现有2台旋耕机、1台拖拉机仍然不能满足需要,明年打算再增加一台拖拉机。

    4、培育了一批新型农民。企业和外来业主进入农村后,改变了农民的传统生产观念,先进的生产经营理念、生产技术和市场意识对当地农民起了潜移默化的作用,改变了农民传统的生产观念。农民在受聘务工的过程中以及与企业的业务交往中,自觉不自觉受到磨练,学到了先进的生产技术和管理经验。农村中的“田秀才”“土专家”等各种能人,将在土地流转中大显才干,凸显英雄本色。

    5、推动了农民专业合作社的快速发展。目前,我乡黄烟生产38家、蔬菜种植类 2家,果品种植11家,畜牧类14家、中药材7家、优质小麦57家。这些农民专业合作社,多数要以土地流转等方式实现适度规模经营。

    二、土地流转存在的主要问题

    1、承包土地少,规模生产难形成。平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大,扩大规模经营又没有多余的土地,放弃承包土地又担心生活没有保障,有限的土地限制了农业生产进一步发展,造成了农业土地资源的浪费。

       2、风险大,效益低,制约流转。农业是自然和市场双重影响的弱势产业,比较效益低,特别是前几年,农产品卖难,造成流转也难农民种地增收很难,导致部分农民选择对土地粗放经营或从事以粮食生产为主的兼业经营,对开展土地流转,发展集约化经营的愿望不强,农民发展现代农业的积极性不高。 

       3、旧习惯根深蒂固,承包土地流转困难。在外出务工、经商的农民中,有的对土地的眷恋还很深,特别是受传统观念影响,农民对土地怀着深厚的感情,土地流转愿望不够强烈,宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去,据调查,部分地方季节性的抛荒地约占耕地面积的10%。大面积抛荒影响农业经济发展,给农村经济造成一定的损失。

       4、政策不具体,监管措施难有力。提倡土地使用权的合理流转,一直是中央农村政策的主要内容之一,这在中央一系列农村政策中均有涉及,但比较原则。对土地流转的管理,从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则,在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定,这是当前农村土地流转不规范的一个重要原因。

    5、土地流转机制不健全。我乡土地流转尚处于自发阶段,缺少土地流转服务平台,流转信息不畅,农户对土地流转对象与范围选择余地小,鼓励土地流转的激励机制尚未形成。各村怕担风险,引导和服务不到位。土地流转政策宣传不到位,影响了土地流转的规模和效益。

       6、操作不规范。主要表现在:一是大多数农户之间的土地流转,只有口头约定,没有书面合同,即使有书面合同,其内容不完整,在某些方面不具有法律效力。有的未经村集体经济组织审查同意;二是土地流转有的不按规范签订合同,合同条款、标的不明确,甚至与现行法规相冲突,如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮,实行耕地“农转非”。

    7、开发业主引进难。由于农业收益比较低,高收益项目农业难以选择,农业开发又面临市场和自然双重风险。因此,业主对投资农业开发极为慎重,真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。

    三、推进土地流转的对策

    1、充分认识,切实加强领导。党委政府必须高度重视,把土地流转工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事程,切实加强领导。

    2、坚定不移地贯彻延长土地承包政策,抓好农村土地突出问题专项治理。要全面完成农村土地承包经营权证书的换发补发工作。坚决纠正随意缩短土地承包期、收回承包地、多留机动地、提高承包费的做法和以权谋私的行为。同时,正确处理好人口增加、经济发展与稳定土地使用权的关系。

    3、依法规范农村土地流转程序

    《农村土地承包法》第十条早有明文规定:国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。 一是要健全组织机构。为了解决农村土地流转信息渠道不畅的问题,可在乡经管站增挂“土地流转服务中心”牌子,依照《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》履行乡镇人民政府对土地流转工作的指导和管理职能,提供政策咨询、土地流转信息、规范的土地流转合同、土地承包合同鉴证等免费服务,为农村土地流转当好“红娘”。二是要建立健全工作制度。各乡政府根据实际情况,制定切实可行的土地流转《实施细则》、《具体办法》和各类土地流转程序图,并上墙公布,规范土地流转程序。要切实保障土地转让方的利益,建立土地流转风险保障金制度。土地流转合同签订后,经营业主每年要向流转中心交纳一定数量的风险保证金,以防范业主因经营困难等原因无法向转让方兑现租金而引发纠纷,合同到期无纠纷发生,风险保证金如数退回。三是要建立信息网络。各村可确定一名村干部为土地流转信息员,负责收集、发布土地流转供求信息,协助办理土地流转手续或代理土地流转;以村为单位定期收集、发布土地流转信息,建立土地流转台帐;以乡镇为单位建立农村土地流转信息库,土地流转服务中心定期通过设置公告牌、村务公开栏、网络媒介和信息员,向社会公开发布土地流转供求信息。在土地流转服务中心为土地流转双方提供洽谈场所,指导签订规范的土地流转合同。

    4、制定鼓励政策,激励农民流转。借鉴外地开展土地流转的先进经验,可由县乡两级政府制定出台扶持专业合作社、种植大户、土地转让农户和集体土地流转的奖励政策和鼓励政策,以激励农民进行土地流转,发展土地规模经营。对受让农户土地流转达到50亩以上的,每年每亩可给予10-20元的奖励补助;对受让集体土地流转达到500亩以上的,每年每亩可给予5-10元的奖励补助。对发展土地规模经营的龙头企业和大户,可在有关农业项目的分配上优先考虑,还可对其进行贴息贷款,增加贷款额度等。对转让土地的农民,要着手研究其生活保障措施,以消除他们的后顾之忧。

    5、积极创造条件,促进农村土地有效流转。要加大农业项目、招商引资力度,用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营。要不断增加农业基础设施投入,降低农业经营风险,提高农业经济效益,逐步形成土地流转长效机制。

    6、加强农民工社会保障体系建设。农村剩余劳动力对土地的依赖性很强,一个重要原因就是担心就业不成功就可能失去经济来源,无法生活,所以经常出现“离乡不离地”的情况。为此,必须建立社会化的保障体系,像医疗保险、养老保险、失业保险等必须全面建立,并引导农村剩余劳动力认识和信任社会化保障体系的功能和作用,降低农村劳动力对土地的依赖性,从而实现有效的转移,促进农村土地的集中,便于实现土地的集约化、规模化经营。

     

  • 责任编辑:华山
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