中国乡村教育现状
1.农村辍学率令人担忧
理论上经济越发展,教育会越普及,义务教育越有效果。可实际上并非如此,近些年在乡村调查,有的地方辍学率已达6.67%,还有的地方高达10%。农村孩子之所以辍学,读不起书和读书无用论双双起了作用。一是因为农民贫穷无力让孩子读书;二是因为对读书“前途”无望。自20世纪90年代中期以来,大学学费增长幅度较快。对于当前的高校收费,大部分的家庭认为已达到了承受的极限,甚至有所超出。虽然国家有助学贷款,但不是理论上那么简单。一些农村青年读了中专,但找不到工作,有些师范毕业的农村青年到学校教书,要交数千至数万的就业金。每年全国有130万的农村少年在小学毕业后即走向社会成为“劳动力”;农村青少年初中升高中的比例,从1985年的22.3%降到1999年的18.6%。数据映射出的问题是触目惊心的。
2.农村教育的条件严重滞后于城市教育
“城乡差距大,农村地区学校条件差”,1999年,城市小学生的人均经费为1492.2元,而农村是476.1元,城市初中生的人均经费为2671.2元,农村是861.6元。农村地区的经济欠发达和教育落后已经成为有目共睹的事实,农村地区的教育资源投入不足是限制农村教育发展的瓶颈。直至目前,农村教育改革和发展的重点是提高农村适龄儿童的入学率,以及校舍改造等基本办学设施的建设。这也是教育行政部门验收农村中小学校是否合格的主要标准。即使这样,农村教育的办学条件也只能满足学科教学的基本需要,离全面推进素质教育的要求相去甚远。同时,农村中小学教师的社会地位和工资待遇得不到保障,部分农村教师处在半工半读状态,严重影响了教育质量的提高。
3.农村教育严重滞后于农村经济与社会发展的需要
农村成人教育和农村职业技术教育,从机构、教师、培训人数看虽取得了一定的成绩,但农村居民的文化素质以及业务技能远远滞后于农村经济与社会发展的需要。进入90年代中后期以来,农村丰富的人力资源变成了沉重的人口负担。解决农村人口过剩问题的根本出路有两条,一是大力发展科技型农业,调整农业生产结构;二是大力发展乡镇企业,壮大乡镇企业规模,提高乡镇企业科技含量,带动第三产业发展。从目前情况来看,制约农村发展的两大主要因素是资金匮乏和科技人才严重不足,而最深层的原因则集中在后一个方面。
学者观点:直面中国乡村教育
论点一:治本之举
乡村教育之路就是坚持乡村教育和乡村建设携手共进,使乡村教育与乡村发展融为一体。
1. 中央政府和地方政府必须完全承担起乡村基础教育发展的经费投入,因为单靠本来就极端贫穷的农民集资,是根本无法维持教育发展的需求的,而依靠社会的慈善捐助来发展乡村教育不仅是杯水车薪,而且只能是权宜之计;2. 必须对城乡的基础教育区别对待,努力探索一条适应乡村发展的基础教育之路。范3. 应尽快研究探讨乡村教育的发展战略,使乡村的孩子即使就业无门,也能够脚下有路,使广大农民和他们的子女树立起对教育的希望。
论点二:城市化之路
要想最终解决乡村教育问题,必须通过走城市化之路,“取消农民”使其成为城市居民,因此乡村教育不仅不能走乡土化之路,反倒应该向城市化贴近。其理由是:在现代化的进程中,乡村社会的边缘化是必然的,要消除边缘化,唯一的可能就是尽早实现城市化;乡村不能离开城市而独立发展,同样,乡村教育也不能离开城市教育而自行发展。不赞同乡村教育走乡土化道路,认为这样做只能进一步加大城乡差别,强化城乡之间的二元对立,主张乡村教育应该向城市教育贴近,为农民子女未来适应城市生活做好准备。
论点三:城市化无法解决乡村教育问题
1. 对于一个拥有9亿农民的国家来说,要最终实现城市化,将是一个非常漫长和艰辛的过程。在这个漫长而又艰难的过程中,难道乡村教育就不需要有不同于城市的独特的发展之路了吗?2. 在这个过程中,乡村社会还要不要存在要不要发展?需要依靠谁来发展?3. 如果乡村的孩子在接受基础教育时没有学到一技之长,即使是进入城市,也只能像他们的父辈那样,干最苦最累最脏最险、报酬最低、最没有尊严的工作;即使成了城里人也仍然摆脱不了被边缘化的命运,他们最多不过是从乡村的“边缘人”变成了城市中的“边缘人”。4. 城镇化与城市化是不同的,前者是离土不离乡,后者是离土又离乡。显然,中国应该选择的是城镇化道路而不是城市化道路。如果这个观点是对的话,那么城镇化必须而且也应该是发展与乡村社会和乡村生活密切相关的产业,从而乡村教育就应该像山西的前元庄那样,与乡村的建设和发展密切结合。
论点四:将农村教育与解决“三农”问题一并考虑
教育与农村经济社会发展不能脱节,否则难以解决本质问题。1. 要始终遵循农村教育的农村智力与农村资源双开发特点和为高一级学校输送人才和为城乡发展培养人才的“不可分离性”,这一特点在我国国情中还将维持相当长的时间,不能漠视这一发展规律而急于求成。2. 研究和解决农村教育问题,还要从农民、农村、农业发展的实际要求出发,尊重农村社会发展和农村教育发展特点和规律,参照国际上较为发达国家的成功经验,予以求真务实、科学的分析和把握。3. 农村教育和农业教育资源、职能要紧密衔接、有机结合,发挥整体效应。当我们看到农村教育经费极其短缺而无奈时,却忽略了农业院校对农村、农民教育的辐射、带动作用。当兴办农村教育时,农业院校却悄悄摘下农业帽子,向效益最大化调整和优化,正在不知不觉地远离农村。4. 遵循社会、教育发展规律,建立普通教育、职业教育、成人教育协调发展的“立交桥”,为农村教育的发展疏通出口和出路,这是农村教育走出低谷的有效途径。
论点五:农村教育误区--乡村教育与乡村建设两不相干
早在上世纪20年代,陶行知即断言中国的乡村教育走错了路,因为它教人羡慕奢华往城里跑,教人吃饭不种稻,穿衣不种棉,……一句话,乡村教育与乡村建设两不相干!时隔80年,中国的乡村教育之路仍然在蹒跚行进。
1. 城乡二元结构的不断强化在使乡村社会不断被边缘化、使乡村与城市进一步疏离的同时,也使乡村教育游离于中国教育之外。2. 乡村学校正在不断丧失着它改造乡村社会的功能,正在创造着它与乡村建设之间的新的疏离。3. 在高考指挥棒和升学率以及政策导向的作用下,城市教育迅速成为乡村教育的样板和被迫效法的榜样,基础教育课程改革完全忽略了乡村教育的本质和特征,根本没有考虑乡村教育对乡村社会的作用,根本没有认真反省目前在全国范围迅速推开的新课改是否适合于乡村教育,根本没有考虑是否应该把乡村教育与城市教育区别对待以及如何区别对待。
后记
中国的“三农问题”,仅仅靠减负是远远不够的。三农问题的真正解决只能从农业产业化、提高农业的技术含量、重视农村教育以及转移农村剩余劳动力等方面综合入手,需要一个漫长的过程。农村经济、社会发展问题与农村教育发展状况息息相关,减负后更要重视农村教育。
日前中国青年报社会调查中心和新浪教育频道联合实施了一项题为“教育资金最该投到哪儿”的调查。调查对当前公众达成共识的教育问题进行了排名,结果发现,被教育部部长列为“最大困难”的教育投入不足问题,公众只把它排在了第五位,排在第一位至第四位的依次是应试教育严重、教育公平问题、教育费用居高不下和教育政策不合理。尽管其中不少问题都涉及到教育体制,不是短时间内能够解决的,但是公众显然还是希望在即将召开的2005年“两会”上,看到解决教育问题的破冰之举。
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西部农村教育面临三大新挑战:经费 师资 观念
挑战之一:经费不足制约农村教育发展。
据对重庆、四川、贵州部分农村学校的调查,西部农村贫困地区的教育经费存在大面积的短缺情况。教育经费不足主要有两方面背景:一是"举债普九",前些年在落实农村"普九"、进行"两基"(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)达标验收和改善办学条件时,绝大多数学校均用贷款进行中小学危房改造,因而负债累累,至今缓不过气来。如重庆市仅投入校舍危改资金就达4•44亿元,全市教育欠债已达15亿元,这还不包括正在搞"普九"的6个县;贵州息烽县"两基"验收中全县欠债近2000万元,几乎每所学校都欠债;四川广安市为"普九"累计举债达1•9亿多元,全市现在教育欠债已超过2亿元!
二是农村"费改税"改革对教育经费来源冲击不小。许多中小学校长反映:农村"费改税"后,特别是实行"一费制"后,学校经费"只够吃饭,难以发展"政府投入跟不上的矛盾比较突出。四川广安区广罗乡小学张校长说:"教育附加费" 被取消后,该校每年就减少了十几万元经费。而1997年"普九"验收和"排危"等负债100多万元,原先计划用农村教育附加费、集资逐年偿还,现在取消了这些收费项目,学校失去了还债之源。前几年为"普九"收取的"义务教育保证金"因无力偿还,引起学生和家长的上访告状。校长说:"欠账要还,但学校确实拿不出钱来。"许多学校债台高筑,欠施工单位的危改工程款、书店的课本费,不断有人前来索讨,如何化解学校债务是个大问题。
重庆市教委负责人说:根据他们对两个"一费制"试点的山区乡的测算,一个乡至少缺少4万元,全市经费缺口达几亿元,所以"一费制"还不敢全面推开,只搞封闭式试验。他坦承"现在中小学收取的学杂费实际上不够维持学校的运转。"
广安区教育局计财科刘科长认为,义务教育管理体制由"乡镇为主" 调整到"以县为主"后,分级责任是明确了,困扰多年的拖欠教师工资问题得到切实解决。但西部地区普遍财政收入低,负担教育确实能力有限。像广安区现在教育经费已经占到区政府财政支出的40%了,也只能解决教职工基本工资的按时发放,且教育经费绝大部分用于"人头费",仍然无法满足学校教学设施添置等要求。他建议国家尽快制定"义务教育投入法",明确各个主体投入的比例、范围等,确保教育的发展。
挑战之二:农村师资队伍与教育发展需求仍然存在较大差距。
据介绍,目前农村师资队伍主要由三部分构成:一是80年代初的一批中师生,他们通过函授或自考取得大专文凭,现已人到中年,知识更新与现代教育改革和创新要求有落差;二是占一定比例的"民转公"教师和"代课教师",他们的教龄不短,年龄偏大,有一定教学实践经验,但大部分没有接受过正规师范教育,素质参差不齐;三是近年来毕业的一批具有本、专科学历的新教师,教学经验尚有待积累。
据了解,农村中小学教师月工资一般在500-600元之间,学校没有其他收入,每月95元的"西部贫困地区生活补贴",由于需要学校"自筹",多数学校没有办法兑现。农村中小学教师的养老保险、医疗保险、失业保险等均无力参保。近年农村"民办教师"问题基本解决,但一批"代课教师"却"应运而生",主要原因除了某些边远山区教师留不住外,其中一个重要因素是学校经费有限--因为"代课教师"的工资大约是正式教师的1/3。农村初中基础教育质量差的现象相当普遍。
由于农村办学条件较差,加上教师工资偏低,普遍存在吸引高素质教师难的问题,农村学校优秀、年轻教师和音体美、英语教师十分缺乏。校长们认为,目前多数学校还不能按照学校需求自聘教师,这个问题的解决,有待于进一步深化教育体制的改革,全面落实教师聘任制。
高水平的师资不足,导致农村教育质量难以保证。在农民对优质教育需求提高的形势下,有些家长就把孩子送到师资强的县城学校,造成农村学校生源不足,而一些县城小学则出现大班化,班额普遍在70人左右,最高班额竟达110多人。息烽县委书记陈长发认为:"现在教师流向基本上是往人才集中、物质条件好的地方汇集,这个状况要扭转,关键是加快发展地方经济,只有经济发展了,才能真正解决教师队伍建设问题。"
挑战之三:教育观念和现代化教育手段相对落后。
据反映,虽然农村"普九"势头进展很快,但在办学思想、教学方法、教学观念方面还比较陈旧,新一轮课程改革提倡多,落实少,规范教学问题没有解决,素质教育实施难度大,仍未能走出应试教育的模式,农村初中生辍学率还比较高。对职业教育的认识存在误区:职业教育本来属于高投入的教育,而现在我们用普通教育的办法搞职业教育,除个别重点校外,一般是将差的学校改为职业学校,考不上普高的差生去上职校,大部分职校设备比社会上的老、差,培养出的学生就业难,职业教育发展后劲不足。
记者看到,多数农村中小学办学条件与要求相差甚远。现代教育设备少,教育手段简单,基本停留在上世纪90年代初水平。只有少数地方建立语音室、微机室、配备点电脑,基本上还是在"黑板上开机器、做实验"。按教育部要求,2005年应普及计算机教学,而目前大多数农村地区在软硬件方面还不具备,要缩短城乡教育水平差距不易。受办学条件和师资力量的制约,农村中小学总体水平确实与城区存在较大距离,但在对教师、学校工作的评价时,又是全县以考试和升学率指标"一把尺子量到底"衡量所有学校,兼顾实际和办学特色不够,挫伤了大批学校的积极性。
接受采访的贫困地区教育界人士一致认为:近年来西部贫困农村教育改革和发展取得了比较明显的成绩,但不能估计过高,一定要正视教育发展中面临的新问题,及时研究对策,才能保证农村教育的持续发展。
《决策参考》第二十六期